西安市人民政府办公厅关于印发西安市城乡建设“十二五”规划的通知
（政办发〔2011〕178号 2011年9月28日）
《西安市城乡建设“十二五”规划》已经市政府同意。现予以印发，请遵照执行。
西安市城乡建设“十二五”规划
第一章 总则
“十二五”（2011-2015年）时期，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是西安市建设国际化大都市、落实《关中-天水经济区发展规划》的第一个五年规划期。西安市城乡建设“十二五”规划是全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的重要组成部分，是指导“十二五”时期西安市城乡建设科学发展的重要依据。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设国际化大都市为目标，以保障和改善民生为落脚点，坚持创新驱动、板块推动、项目带动战略。更加突出城乡特色，更加注重城乡基础设施建设，更加注重生态建设和环境保护，更加注重公共服务和产业配套设施建设，更加注重县城和小城镇建设。着力构建国际化大都市城市框架，着力构建特色鲜明的城市空间体系，着力完善住房保障和商品房体系，着力推进城乡一体化进程，保持城乡建设全面协调可持续发展，促进全市经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。
二、规划原则
（一）坚持科学发展、服务全局。按照国际化标准建设和提升城市基础设施，构建布局合理、设施先进、畅通便捷、城乡共享的基础设施网络，为全市经济平稳较快发展和人民工作生活创造良好环境。
（二）坚持优化建设、管理优先。深化城建管理体制改革，逐步建立科学高效的城市管理体制和运行机制，提升城乡建设各领域管理水平，以管理促建设。
（三）坚持综合开发、项目带动。策划、包装依靠自身收益偿还债务的区域综合开发项目，实行市场化运作，带动周边基础设施建设，促进区域经济社会全面发展。
（四）坚持以人为本、改善民生。把发展的出发点和落脚点真正放在惠民安民上，缓解交通拥堵，改善生态环境，提高居住条件，使全市人民共享城乡建设的成果。
（五）坚持统筹兼顾、协调发展。重视城乡战略性资源的保护，优先提升中心城区，以城带乡，加快副中心城市、城市组团、小城镇建设进程，促进城乡区域平衡发展。
（六）坚持政府主导、社会参与。进一步深化城乡基础设施投融资体制改革，政府投资重点向非经营性基础设施、民生领域倾斜和转移，积极推进城乡建设、维护和运营的市场化步伐，促进城乡建设投资主体的多元化。
三、规划依据
（一）《中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议公报》；
（二）《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》；
（三）《西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
（四）《关中-天水经济区发展规划》；
（五）《西安市城市总体规划（2008-2020年）》；
（六）《西安市土地利用总体规划（2006-2020年）》；
（七）《西安市城市建设“十一五”规划及2020年发展纲要》；
（八）《西安市城乡建设“十二五”规划编制工作方案》。
四、规划内容
主要内容包括九大类，具体为：城乡规划、城乡基础设施建设（对外交通、城市道路、公共交通、公用设施、环卫设施）、人居环境（水环境治理、园林绿化、市容市貌整治、环境保护）、县城和村镇建设、住宅和房地产开发（普通商品房、限价商品房、城中村改造、棚户区改造、经济适用房、廉租房、综合开发）、建筑行业发展、历史文化名城和遗址保护（历史文化名城建设、遗址保护）、建筑节能（新建建筑节能管理、既有建筑外围护节能改造、可再生能源推广应用、能源监管体系建设、农村建筑节能）、城市建设管理等。
五、规划年限
以2010年为基准年，2011-2015年为规划年。
第二章 规划目标和主要任务
一、总体目标
“十二五”时期西安市城乡建设发展的总体目标是：按照国际化大都市的标准，建设和提升城乡基础设施水平，构建大都市基本框架。进一步提高城市承载力和辐射力，完善城市综合服务功能，提升城市管理水平和综合竞争力；形成与区域中心城市地位相匹配的一城多心、轴向式发展的组团城市功能布局；形成与城乡一体化发展趋势相协调、以县城和“60个重点镇”为重点的城镇建设；形成与建设西安大都市圈战略相适应的内外交通网络体系；形成与山水之城要求相一致的大水大绿生态环境；形成古代文明与现代文明交相辉映、老城区与新城区各展风采、人文资源与生态资源相互依托的城市特色。立足科学发展和特色建设，力争通过五年努力，把西安市建设成为便捷、宜居的幸福家园，为建设国际化大都市奠定坚实基础。
主要规划指标：
--全市城市基础设施投资总规模1650亿元，其中市本级投资规模650亿元，开发区投资规模1000亿元。
--主城区控制性详规覆盖率达到100%。
--加速推进城市化进程，城市化水平达到75%，新区都市化和现代化水平显著提高。
--城市人均拥有道路面积达到18平方米以上。
--城市市政公用行业市场化改革进一步深入，主城区自来水普及率达到100%；主城区城市气化率达到100%。
--轨道交通运营里程达到95公里左右，城市每万人拥有公交车辆达到18标台以上，公共交通出行分担率达到40%以上。
--人均住宅建筑面积达到32平方米。
--城市绿地率达到38%，城市绿化覆盖率达到45%，城市森林覆盖率达到48%，城市人均公园绿地面积达到13平方米。
--污水处理率达到95%以上；城市生活垃圾无害化处理率达到99.5%以上。
--全年空气质量优、良天数稳定在300天以上。
--主城区公共建筑实施节能65%的设计标准。
表1 西安市城乡建设“十二五”期间规划指标
指标分类
| 指标名称
| 单位
| 规划指标
|
2010
| 2015
|
城市
发展
| 主城区人口（西安市部分）
| 万人
| 342.43
| 510
|
建成区面积（西安市部分）
| 平方公里
| 395
| 490
|
城镇化水平
| %
| 70
| 75
|
| 城市基础设施 | 城市交通
| 人均道路面积
| 平方米
| 15.6
| 18
|
轨道交通运营里程
| 公里
| -
| 95
|
万人拥有公交车辆
| 标台
| 14.65
| 18
|
公交出行率
| %
| 36
| 40
|
供水
| 自来水普及率
| %
| 100
| 100
|
排水
| 污水处理率
| %
| 86.41
| 95
|
供气
| 城市燃气普及率
| %
| 99.32
| 100
|
环卫
| 生活垃圾无害化处理率
| %
| 97.48
| 99.5
|
绿化
| 人均公园绿地面积
| 平方米／人
| 9.5
| 13
|
绿地率
| %
| 31.99
| 38
|
绿化覆盖率
| %
| 40.42
| 45
|
森林覆盖率
| %
| 44.9
| 48
|
住房
| 人均住房建筑面积
| 平方米／人
| 30
| 32
|
