湖南省经济和信息化委员会关于印发《湖南省轻工行业“十二五”发展规划》的通知
（湘经信投资〔2011〕627号）
各市州经（工）信委，各县市经（工）信局：
省轻工行管办编制的《湖南省轻工行业“十二五”发展规划》已经我委同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○一一年十一月十七日
湖南省轻工行业“十二五”发展规划
前 言
轻工业是消费品工业的主体，是涵盖衣、食、住、行等消费领域的产业组合群，是满足人民物质文化生活水平日益提高的民生产业。具有产品最终性、劳动密集型、市场竞争性、需求发展型以及门类阶段性的显著特征。承担着繁荣市场、稳定出口、扩大就业、服务“三农”、促进城镇化建设、美化生活、提升生活质量、保障和改善民生的重要任务。“十二五”时期是我国积极应对国际金融危机挑战，深入实践科学发展观，加快转变经济发展方式和全面落实党的“十七大”提出的关于全面建设小康社会奋斗目标新的发展要求的关键五年，同时，“十二五”时期还将迎来继往开来的中共“十八大”的召开。为了应对挑战，抓住“十二五”发展机遇，科学制定湖南省“十二五”轻工业发展规划，加快发展轻工业，促进结构调整，实现产业升级，满足人民日益增长的物质和文化生活需要，特编制湖南省轻工业“十二五”规划。
一、“十一五”轻工业发展回顾
（一）发展现状
湖南省轻工业主要有食品、造纸、陶瓷、烟花爆竹、塑料制品、制盐、日用化学制品、皮革制品、家用电器等27个行业。十一五期间，我省轻工业取得了长足的进步，为全省经济社会发展作出了重要贡献。
1、生产持续稳定增长、行业地位不断提高。2010年，规模以上轻工企业共完成工业总产值1690亿元（不包括食品，烟草），比“十五”末期增长310.3%，“十一五”期间，年平均增长32.6%。实现工业增加值530亿元，比“十五”末期增长263.4%，“十一五”期间，年平均增长29.44%。产销率保持在98%以上。实现利税120亿元，其中利润61亿元，分别比“十五”末期增长2.4倍和3.7倍。湖南轻工行业在全国排在第12位，其中烟花爆竹排第1位，日用陶瓷排第1位，纸浆排第4位，机制纸及纸板排第8位，合成洗涤剂排第7位，原盐排第8位，食品排第11位，皮革（轻革）排第11位，塑料制品行业排第14位。
2、比较优势明显，传统产业基础雄厚。食品、造纸、为我省传统优势产业，陶瓷、烟花爆竹为地方特色产业，塑料制品产业前景广阔。食品、造纸、陶瓷、烟花爆竹和塑料制品五大产业具有相对比较优势，较好的资源基础和发展潜力。2010年这五大产业总产值达3093.5亿元（其中食品2176.5亿元、造纸452亿元、烟花爆竹120亿元、陶瓷110亿元、塑料制品235亿元），约占全省轻工业总产值的80%。
3、品牌优势突出，扩大就业作用显著。目前，我省共有中国驰名商标101件，其中轻工行业拥有46件，占全省中国驰名商标数的45%。全省规模以上轻工企业就业人数占全省规模以上工业企业就业人数的25%，轻工行业直接服务“三农”，近2000万农民收益。
4、科技进步、教育事业显见成效。通过更新改造，轻工业的技术装备水平得到明显提高，企业技术创新能力得到增强，全省轻工企业建有省级以上技术中心19家，占全省省级及以上技术中心的15%左右，其中国家级技术中心2个，一些轻工企业正逐步成为技术创新的主体。湖南省科技职业学院、湖南省工艺美术职业学院两院进入国家教育部100家骨干职业学院建设计划之列。
（二）存在的主要问题
1、行业结构性矛盾突出。一是企业结构中、小型企业多，布局分散、专业化程度低。在全省轻工行业企业中、小型企业占95%以上，独立核算企业平均拥有固定资产原值不足5000万元。全省2748家烟花爆竹生产企业平均年产值不足500万元，分布在13个市州的79个县市，难以形成产业集群效应。加之轻工业为竞争性行业，中央直接投资有限和银行资本的缺失，缺乏规模效益，对地方经济增长的拉动和影响力不大，在许多地方难以获得政府及有关经济职能部门的全力支持和扶植，因而对其在技术改造、技术创新、产品开发等方面投入十分有限。另外由于中小企业居多，经济实力和盈利能力都有限，银行慎贷、惜贷的现象比较普遍，导致企业融资困难，资金周转不灵。二是技术结构中，大部分企业技术装备水平落后，达到国际九十年代水平的设备拥有量不足10%，科技含量高的技术装备投入不足，与提高产品质量和档次存在很大的矛盾，导致产品档次低，消耗高，结构调整应变能力差，缺乏市场竞争力。三是产品结构中，存在着产品单一、花色品种少、结构不合理、产业发展趋同化现象。四是作为一个农业大省，轻工业大大滞后重工业。
2、科技投入严重不足，技术创新能力不强。技术进步虽然已经得到了大多数企业的重视，但是企业技术开发费用提取仍然不足。一般中小企业技术人才匮乏，缺少必要的科研设备和资金，基本没有技术开发能力，产品科技含量不高。企业拥有的知识产权和专利成果，主要集中在外观设计方面，真正属于发明和实用新型专利太少。轻工科研院所和企业、市场的结合不够紧密，一些大型企业没有建立完善技术中心，产品难以适应市场需求的变化和国际技术发展趋势。政府对轻工科技投入不足。
3、节能减排任务繁重。我省轻工业万元产值能耗和万元工业增加值能耗都远高于国际同类产品水平，平均高出20%左右，节能降耗的任务繁重。造纸、皮革、日化等行业污染仍然比较严重，污染治理难度大，欠账较多。推行清洁生产工艺和治理污染的任务十分艰巨。
二、轻工业发展面临的新形势
随着我国改革开放的不断深入和加入WTO以后，中国经济与世界经济的联系越来越密切。经济全球化、新技术革命和相应的结构调整三大基本趋势将进一步显现和加强，并主导着世界经济的发展，对我国的经济发展产生较大的影响。
对于当前工业经济的总体形势，综合判断我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。
1、有利条件
国家为“保增长” 采取了扩大内需，加大投资，刺激消费等一系列宏观调控措施和提高出口退税率、增加企业信贷支持、扩大“家电下乡”范围等若干项促进轻工业发展的针对性措施有利于轻工业发展。改善了宏观经济环境，降低了国际金融危机的破坏力，缓解了企业困难，为轻工业走出低谷加快发展提供了保障。目前国内工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，战略性新兴产业加速培育，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，将有利推动我省轻工业核心竞争力提升。
改革开放以来，湖南轻工业得到快速发展，国内地位稳步提升，企业抗风险能力、持续发展动力和行业整体实力明显增强。相对发达地区，湖南轻工业受金融危机的直接影响较小。
作为中部大省，湖南具有发展轻工业的传统优势，是沿海地区产业转移的极佳承接地。
一是自然优势。轻工业是加工业，64%的原料是农副产品。湖南作为农业大省稻谷产量2910万吨，居全国第一位；苎麻产量近30万吨，居全国第一位；茶油产量突破10万吨，占全国总产量50%以上；出栏生猪7955万头，居全国第二位；茶叶产量超过8万吨，居全国第二位；柑桔产量居全国第三位，烤烟产量居第四位，淡水产品居第五位，棉花产量居第八位，湖南在只占全国3.2%的耕地上产出了占全国6%的粮食、8%的棉花、13%的柑桔、6%的油茶籽、11%的猪肉、8%的淡水产品。同时湖南省林业资源丰富，现有林地面积约2亿亩，森林覆盖率达55.6%，活立木总蓄积量约38000万立方米，年林木自然生长量达3400万立方米，这些资源都是发展轻工业的重要原料基础。
二是区位优势。湖南地处中部，北靠长江，南邻两广，毗邻港澳，具有呼应两东（广东、浦东），承接两地（珠三角、长江经济带），辐射的有利地理条件，交通十分便利。
三是市场优势。2010年湖南省人均GDP已经达到24210元，发展经济学有个观点，人均GDP3000美元是经济社会发展的“重要关口”。居民消费将由“温饱型”向“全面小康型”转变。湖南消费品工业存在巨大的市场需求空间。
四是人力资源优势。古往今来，湖南这块土地上人才辈出，具有人力资源培养和积累的潜在优势。在轻工业人才方面，全省设有与轻工业相关专业的院（系）就有8所高校，拥有10家省级轻工、食品科研院所，教学、科研、技术力量比较雄厚，形成了高校、科研院所、企业三位一体的人才培养、技术创新和产品研发体系。
“十二五”时期，我省正处于工业化、城镇化加快推进的中期阶段，经济发展将进入加速增长期。同时，国家促进中部崛起战略的深入实施，湖南“四化两型” 、“四千工程”建设的稳步推进，国家《轻工产业振兴规划》和《湖南省轻工业振兴实施规划》各项政策的贯彻落实，促进我省轻工业快速健康发展创造了重大历史机遇，湖南轻工业应抓住难得的发展机遇，利用国际国内经济大调整之机，加快转变经济发展方式，积极承接产业转移，引进与“两型社会”建设相适应的产业和企业，加快轻工业的发展。
2、不利因素
首先国际金融危机影响深远，欧盟各国的财政紧缩政策，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。加之刺激经济政策的逐步退出，转变经济增长方式的目标愈加明确，轻工企业将再次面临生产方式、运营模式的调整。受此影响，我省轻工业面临的不利因素明显增多。一是我省轻工业产品附加值低，国际市场竞争力弱的结构性问题在国际金融危机冲击下日趋显现，促使我省轻工业进入结构调整时期；二是我省轻工业总量偏小，中小企业多，企业规模普遍不大，争取外部支持能力不强，在经济不景气的情况下，争取政策扶持、化解资金紧缺等生产要素困难、改善外部环境的手段较弱，融资十分困难。
三、“十二五”轻工业发展总体思路及目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以现有基础为依托，以产业结构调整、转变经济发展方式为主线，以科技创新、技术改造为动力，以品牌建设为抓手，以项目建设为载体。突出技术进步，强化节能减排，推进两化融合，促进产业优化升级与壮大规模并举，做大做强骨干企业与扶持中小企业并举，调整整合存量与科学发展增量并举。采取综合措施，努力扩大城乡市场需求，积极开拓国际市场，促进轻工行业平稳较快发展。
（二）基本原则
1、坚持市场导向与政府调控相结合
充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进要素资源合理流动。注重发挥政府在规划布局，配置土地、资金等生产要素，保护生态环境等方面的重要作用，推进轻工行业新型工业化。
2、坚持扩大内需与促进出口相结合
加强日用消费品市场需求研究，挖掘轻工产品国内市场各层次需求和潜力，加大政府消费政策引导，增加有效供给。同时，稳定传统出口市场，积极开拓新兴国际市场。
3、坚持创新发展，突出重点与统筹兼顾相结合
强化企业技术创新，突出支持具有资源禀赋和传统优势的重点产业，突出支持成长性好、发展快、行业领先的龙头骨干企业，突出支持带动作用强、促进劳动就业人数多的大项目、好项目，同时要统筹协调，兼顾轻工行业中其他产业和中小企业，促进和谐发展，尽快提升轻工业整体技术装备水平。
4、坚持内涵改造提升与淘汰落后相结合
加快采用先进适用技术改造提升工艺装备水平，提升产品档次和质量，促进初级产品向精深加工产品转变，促进低附加值产品向高附加值产品转变，促进资源优势向经济优势转变，不断推进产业结构优化和产业升级换代。同时加大淘汰落后产能工作力度，建立产业退出机制。
5、坚持节能减排与可持续发展相结合
强化清洁生产，做到稳定达标排放，突出节能减排，加强生态环境保护，确保健康发展。全面实施循环经济战略，既保护好生态资源又促进产业的可持续发展。
（三）发展主要目标
到2015年，使我省轻工重点行业结构调整和产业升级取得明显成效，自主创新能力和品牌建设得到更大发展，行业创新体系比较完善；节能减排取得重大进展；形成一批具有较强竞争力的骨干企业和园区。到2015年力争实现以下目标（不包括食品、烟草）：
-工业总产值年均增长15%，到2015年达到3000亿元，工业增加值年均增长16%，到2015年达到1000亿元，湖南轻工业整体实力进入全国前11位。到2015年利税达到190亿元，利润达到100亿元。
-“十二五”期间计划重点技术改造投资500亿元。
（四）发展重点
重点发展食品、制浆造纸、陶瓷、烟花爆竹、塑料制品、盐业、皮革、日用化工、家具九大支柱产业和中国（湖南）轻工产业园、湖南（衡阳）轻工产业园、醴陵陶瓷工业园、湘乡皮革工业园四个专业园区。
（1）食品工业
食品工业“十二五”发展规划另行编制。
（2）制浆造纸
充分发挥湖南省的宜林优势与技术资源比较优势，继续提高产业集中度和产业优化升级，强化节能减排、清洁生产、落实原料基地建设，实现“林浆纸一体化”。 以泰格林纸集团为龙头，打造以岳阳、常德、益阳为主的文化印刷用纸产业集群；以恒安纸业为龙头打造以常德为主的生活用纸产业集群；建设完善以怀化、永州、郴州为主的商品木浆和包装用纸产业集群；以广信纸业为龙头的邵阳特种用纸产业集群；构建以长沙宁乡、衡阳衡山为代表的一批利用废纸造纸的工业园区，造纸工业园区集中供热、集中治污；支持湖南省造纸研究所新产品研究开发中试生产基地、配套完善环保治理设施和造纸产品质量监督检测授权站硬件建设，为全省造纸企业产品和质量提升服务。到2015年，全省年自制浆350万吨，机制纸和纸板850万吨，实现产值520亿元，进入全国造纸行业6强。
重点发展高档胶版纸、轻量涂布纸、轻型纸、办公信息用纸、票据纸、液体包装纸、涂布白纸板/白卡纸、精品牛皮纸等系列包装纸、绝缘纸板、中高档生活用纸、商品木浆等产品和造纸林业基地建设，加快低档印刷书写纸、包装纸及纸板等产品的升级换代。
（3）陶瓷工业
充分发挥湖南陶瓷行业传统产业优势，借力现代制造技术提升传统生产工艺，推动清洁生产和标准化生产，培育发展一批核心竞争力强、拥有自主知识产权的大型陶瓷企业集团，引进一批有实力的国际陶瓷优强企业，加快专业园区建设，形成日用瓷、工业瓷、特种瓷、艺术瓷竞相发展的格局，实现陶瓷产业结构整体升级。
以日用陶瓷、电力陶瓷、工业陶瓷、特种陶瓷等为主导产品，推进陶瓷原料标准化，扩大高档瓷等日用瓷生产，大力开发高性能电力电瓷产品、特种工业陶瓷及金属化产品，实现传统陶瓷向高新技术陶瓷，陶瓷产品向非金属材料的跨越。实现生产总值500亿元。
（4）烟花爆竹
以科技创新为动力，以壮大品牌为手段，以提质增效为途径，以拉长产业链为突破口，促进产业向智能化、环保化、安全化转变，全力打造烟花鞭炮产业链。重点发展以烟花生产、经营、电子燃放及原辅材料供应于一体的浏阳烟花爆竹产业集群，培育以烟花爆竹生产、机械设备制造和仓储运输为核心的醴陵烟花爆竹产业集群。构建企业实力强、产品质量高、配套体系优、市场份额多、外向拉动大的新型烟花鞭炮产业发展格局。建设成为全球烟花鞭炮工业新产品新技术生产、研发中心、全球烟花鞭炮产品的环境与质量检测认证中心和焰火燃放艺术设计中心。到2015年实现工业总产值200亿元，巩固焰火燃放产品国际市场占有率80%，产品出口额占全国的80%的领先地位。
（5）塑料制品工业
充分利用我省农业、食品工业、工程机械、汽车制造、电力机车、轻轨机车和国防工业发展以及城镇化建设和新农村建设的需要，重点发展农用塑料（包括农地膜、节水器材）、包装塑料、工程塑料等，以汽车用塑料和塑料管材、管件为突破口，结合广东及沿海地区塑胶企业向湖南转移，推动我省塑料产业集群的发展。到2015年塑料加工业实现总产值350亿元。
（6）盐业
充分发挥我省衡阳、常德地区井矿盐资源优势以及区位优势，大力发展盐化工业。以湘衡盐矿、湘澧盐矿等核心企业为主体，以岩盐、钙芒硝等优势矿产资源为依托，重点建设衡阳、常德盐化工基地，发挥全卤制碱特色，发展盐卤化工产品，并向下游延伸产业链；发展以氯碱为原料的农药、化工产品和轻工产品、有色化工产品等。到2015年井矿盐生产能力达到400万吨，年销售收入达50亿元。
（7）皮革工业
发挥我省皮革资源优势，加强产品设计、技术开发和装备工艺的改造和提升，重点开发先进的制革、革制品特别是制鞋工艺新技术，制鞋环保新材料及技术，重点发展高中档猪牛皮革和皮鞋等革制品，强化行业品牌意识，不断提高行业综合素质和产品整体质量水平，在扩大出口的同时不断提高高档产品出口比例，引导、鼓励怀其皮革、立得皮革等重点企业实施清洁生产、加强环境保护、减少污染、带动行业整体持续发展。
重点完善建设湘乡皮革工业园，打造平江“中国中部鞋城”，培育建设道县制鞋产业集群、邵东中国箱包生产基地，打造“中泰鼎坤环球鞋都”和“中国邵东皮具之都”。到2015年，实现生产总值200亿元。
（8）日用化工业
依托湖南丽臣、湘潭电化等重点企业和省轻工研究院国家电池检测中心，重点发展合成洗涤剂、洗化新材料、香精香料、电解二氧化锰、电池等五大类产品。
大力发展酶制剂、表面活性剂及新型助剂，提高合成洗涤剂的行业比重。重点发展加酶洗衣粉、无磷洗衣粉，加快发展液体洗涤剂，提高其在合成洗涤剂中的比重。提高民族品牌的市场竞争力。力争到2015年，实现产值100亿元。
充分发挥我省电池原料资源优势以及技术人才资源优势，在巩固电解二氧化锰产品国内领先地位的同时，重点开发锂离子电池、无汞碱锰电池和新型电光源材料。到2015年实现产值50亿元。
（9）家具工业
依托资源优势、区位优势，承接珠三角家具产业转移，发展大型规模化生产企业，建立规模化、专业化、集约化生产基地。依托晚安家居、星港实业、迅达橱柜、开福家具等企业，采用先进技术改造传统产业，提高企业竞争力，增加中高档产品比重，实施产品差异化战略，增加产品附加值，提高家具制造业水平，承接产业转移以东莞华伟集团为龙头建设湖南（湘阴）家具产业园。到2015年实现产值200亿元。
（10）专业园区
在整合、提升湖南轻工产业特色、资源的基础上，促进产业、知识技术、人才和服务向中国（湖南）轻工产业园、湖南（衡阳）轻工产业园、醴陵陶瓷工业园、湘乡皮革工业园等轻工专业园区集聚。
中国（湖南）轻工产业园优先发展以轻工服务外包为主的新兴产业，以轻工制造为主的优势产业，以家具家居产业、机电和精品纸为主的规模产业，以新材料、光电一体化为主的战略性新兴产业，到2015年园区产值达到350亿元。
湖南（衡阳）轻工产业园重点发挥瓷泥资源优势，发展陶瓷产业，承接广东佛山地区精细陶瓷产业转移；发展旅游食品产业与工艺品制造业，到2015年园区产值达到100亿元。
醴陵陶瓷工业园重点发展艺术陶瓷、工业陶瓷、电瓷和日用陶瓷，到2015年园区产值突破100亿元。
湘乡皮革工业园重点发展服装革、手套革、鞋履革、反绒革、沙发箱包革等系列产品的精深加工以及皮革机械、皮革化工、皮革五金、明胶、胶原蛋白等关联产业，做好园区污水集中综合治理工作，到2015年园区产值力争达100亿元。
四、重点任务
认真贯彻落实国家《
轻工业调整和振兴规划》和《湖南省轻工业振兴实施规划》，以食品、制浆造纸、陶瓷、烟花鞭炮、塑料等9大行业和中国（湖南）轻工产业园、湖南（衡阳）轻工产业园、醴陵陶瓷工业园、湘乡皮革工业园等四个专业园区作为发展重点，同时兼顾其它轻工行业的骨干企业，重点做好以下5个方面工作。
（一）积极开拓市场，确保平稳增长
1、扩大省内产品销售，建设湖南轻工物资产品展示交易中心。加大省产品采购力度，政府机关、事业单位和国有控股企业办公及公务活动，积极采购和使用本省轻工业产品，大力推动省产轻工产品下乡销售活动。
2、大力开拓国际市场。引导陶瓷、烟花鞭炮、皮革等外销型企业在巩固美、欧、日等传统国际市场的基础上，积极开辟中东国家、东南亚、南美等新兴市场和潜在市场，实现市场多元化。
3、积极创新市场需求。根据市场不同层次需求，开发潜在市场，配合安居工程、新农村建设等开发相配套的轻工产品，满足人们文化体育活动的需求开发个性化需求的文化体育用品，适应旅游休闲业发展开发生产旅游休闲特色产品等。
（二）加快技术进步，推动产业升级
1、突出自主创新。探索建立以企业为主体、市场为导向，产学研金一体化的技术创新体系，培育社会化、网络化的技术中介服务体系，加速科技成果向现实生产力转化的进程，促进科技与经济的有机结合。推动轻工企业成为技术创新的主体，加快企业技术中心建设，增强企业的自主创新能力；督促企业切实增加自主创新研发投入，加大项目开发力度，积极开发、储备一批具有产业前瞻性、技术含量高、新型特征明显、带动力强的大项目好项目。培育企业核心竞争力。全行业培育新增1－2家国家级企业技术中心，省级企业技术中心达到 25家以上。
2、加强技术改造。利用先进适用技术加快改造提升造纸、陶瓷、烟花爆竹、皮革等产业，淘汰落后工艺，降低物耗能耗，提高技术含量和产品附加值。加大技术改造投入，新型工业化引导资金、技术改造专项资金、中小企业发展专项资金、农业产业化资金重点支持轻工行业重点工程项目实施，加快项目建设进度，做大做强核心骨干企业。
3、促进“两化”融合。按照信息化带动工业化的总体要求，充分运用现代信息技术提升轻工业发展水平，积极推动设计研发数字化、工艺装备智能化、生产流程自动化和经营管理网络化，将数字化、网络化、智能化等信息元素渗透、融入轻工产品设计、生产、销售等各个环节，加快湖南省轻工业信息技术研发中心和湖南省轻工业企业信息服务网建设，促进轻工行业向信息化、高端化、高新化、“两型”化发展。
