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4、创新人才培养引进机制。实施人才强市战略，破除科技人才使用的体制性障碍，落实税收、住房、收益分配等优惠政策，大力引进高技术人才来益创业。组建“两型”技术专家库、科技人才服务中心，加速推进技术人才的交流与合作，促进科技人才自由流动。
（六）推进金融财税体制改革。
1、加强金融服务机构建设。积极创造条件，引进更多金融机构来益阳设点。推动益阳商业银行上市，实施区域化经营战略。设立生猪、稻米等大宗优势产品商品交易市场和期货交割库。完善中小企业融资担保体系，积极推动建立以财政资金为主，企业资金、社会资金和外资共同出资的金融担保机构，支持各区县（市）建立互助担保和商业担保机构，形成各类担保机构相互补充、平等竞争、有序发展的融资担保体系。强化服务，支持村镇银行健康发展。
2、积极开展金融创新活动。深化政银企合作，创新金融产品和服务。鼓励金融机构结合自身功能定位和特定优势，大力引进、开发、应用新的金融工具和产品，全面推广“兰溪模式”、安化“企融通”等面向“三农”和中小企业的信贷创新产品。优化信贷结构，重点扶持资源节约、环境友好型项目贷款。优先满足企业节能减排技术改造的贷款需求，并实施优惠利率。加快建立信用担保体系，重点加大对民营企业、农业龙头企业和中小企业的支持力度。充分利用省、市信用担保有限公司和中小担平台，积极组织开展多种形式的融资项目对接活动，为政、银、企、担搭建交流合作机制。
3、深化财税体制改革。设立“两型”社会建设专项资金，发挥财政对“两型”社会建设的保障、支撑、引导作用，加大对“两型”重点项目支持。建立和完善有利于节能减排的财税优惠政策，完善政府“绿色采购”制度。率先开展资源税、环保税等征收试点。
（七）推进城乡统筹体制机制改革。
1、建立统筹城乡规划管理机制。建立全市城乡衔接、统一协调的规划管理体系，探索建立经济社会发展规划、主体功能区规划、区域规划、土地利用规划和城乡规划有机结合的规划编制和管理体制。
2、积极探索户籍管理制度改革。推行积极的户口迁移政策，进一步放宽人口流动限制。对长期居住在城镇、有固定住所和稳定生活来源的务工、经商人员，积极引导落户城镇，从户口迁移政策上为农村居民向城镇流转创造宽松环境。完善户籍管理制度改革配套政策和措施。
3、健全适应城乡统筹衔接的社会保障制度。以农民工社会保险为突破口，建立广覆盖、能转移的农民工养老保险办法。按照现有生活水平不降低、长远生计有保障，突出重点、统筹兼顾，分级负责、属地管理的原则，建立适合被征地农民特点、权利与义务相对应的被征地农民社会保障制度；按照国家整体部署，逐步建立个人、集体、政府合理负担责任、权利与义务相对应、政府主导与农民自愿相结合、引导农村居民普遍参保的新型农村养老保险制度。积极探索城乡衔接、转移畅通的养老保险机制，探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度。在政府主导下，鼓励社会资本参与城乡社会福利事业，逐步将城乡需要救助的特殊困难人群都纳入社会福利救助体系和城乡社会救助体系。
4、完善覆盖城乡的公共服务体系。按照城乡一体化的要求，优化资源配置，加快农村水、电、气、路灯基础设施建设，逐步让农村居民享受同等的公共服务。着力调整农村教育布局，加快农村中、小学标准化建设。建立城乡统一的农村居民转变为城镇居民和进城务工人员子女就学保障机制。整合城乡卫生资源，搞好区域卫生规划，建立以中心卫生院为核心的乡村卫生服务网络。合理布局村卫生室，加强卫生室的房屋和基本诊疗设施建设。抓好农村公共文化设施建设，因地制宜建设乡村宣传文化服务中心。坚持以群众体育为基础，以竞技体育为龙头，以体育产业为保障，促进体育事业与经济社会协调发展。
5、完善城乡就业制度。建立城乡统一开放、竞争有序的人力资源市场，建立城乡平等、统一的劳动就业管理体制，完善市场导向的就业机制。整合城乡各种职业培训资源，加强对符合条件的城乡劳动者的职业技能培训，提高就业创业能力。建立带动就业机制，特别是发展两型产业的创业机制，降低创业门槛。健全完善面向城乡劳动者的平等就业制度、面向全体劳动者的职业教育培训制度、覆盖城乡的劳动保障监察体系、覆盖城乡的劳动保障服务体系，全面推进劳动保障制度建设，加快推进就业责任法制化、就业政策普惠化、就业援助常规化、就业服务规范化，使城乡劳动者普遍得到教育培训和就业机会，就业总量和结构更加均衡，就业环境更加完善，就业保障更加健全，就业质量进一步提升。
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