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1、建立优化产业布局的协调促进机制。探索建立企业、项目、资源、技术在区域内转移的利益协调和补偿机制，引导生产要素合理流动，增强产业集聚功能，促进产业集中、集约发展。推动国有资本向益阳优势产业集中，国家和省支持的资源节约和环境保护重大产业项目实行优先布局。
2、建立产业准入与退出机制。制定《益阳市“两型社会”产业发展指导目录》，明确鼓励、允许、限制和禁止投资的项目。建立产业退出机制，综合运用经济、法律、行政等手段，及时淘汰落后产能和技术。
3、建立产业集聚的激励机制。设立产业发展政府资金，并在税收、用地、行政审批收费、信贷等方面予以扶持，重点支持符合“两型社会”建设要求的产业加快发展。
4、全面实施品牌战略。大力推进标准化生产与服务，支持企业积极开展国际质量体系认证、产品研发和专利申请，提高产品的市场竞争力；促进优势资源、优质资产向重点企业集中，形成一批具有品牌优势的大型企业和企业集团。支持企业扩大品牌经营规模，加大品牌产品企业多层次、全方位的联合协作，推动资源整合与共享。
（四）推进土地管理体制机制改革。
1、创新节约集约用地机制。坚持“工业向园区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中”的原则，完善用地规划。建立节约集约用地考核奖励机制，鼓励企业增资扩股不增地，进一步提升土地利用效益。开展闲置土地清理活动，摸清底数，分清类别，整合破产企业、乡村集体企业闲置土地等，盘活存量土地。充分利用“地上”和“地下”两大空间，多方引导鼓励企业兴建多层厂房、标准厂房，提高单位土地容积率，不断提高土地“亩产”，促进科学发展。
2、创新耕地保护机制。建立分工负责、齐抓共管的多部门联动机制，将保护耕地目标纳入政府、行业部门的责任范围，形成耕地保护的共同责任机制。探索建立耕地分级分类保护的经济激励机制，用于支持和补贴政府和农民进行耕地保护。建立财政投入与社会投入有机结合的土地开发整理投入机制，鼓励单位和个人投资土地开发整理，并探索土地整理资金集中使用的新办法。以农村土地综合整治为依托，在实现占补平衡、改善耕地质量的基础上，统筹实施耕地整理和农村建设用地整理。
3、创新土地市场机制。完善全市统一的城乡土地交易市场，探索开展地票交易试点。顺应市场发展需求，探索农村土地信托流转模式，允许集体非农建设用地进入土地交易市场。健全农村土地经营权抵押、担保制度。
4、创新征地用地机制。健全农民征地补偿机制，通过健全法律法规、引入市场机制、完善政策措施，确保被征地农民得到公平合理的补偿和安置。坚持“先安置后拆迁”的原则，采取集体建设用地土地使用权入股、土地股份合作等形式妥善安置被征地农民。建立对进城农民自愿退出的承包地和宅基地统一规范管理的制度及整合和合理利用土地资源的有效机制，最大限度发挥土地效益。在严格控制建设用地总量和农业耕地资源总量平衡的前提下，探索市域内土地指标异地调剂的新途径。
（五）推动科技创新体制机制改革。
1、推进自主创新体系建设。以高等院校、科研院所、企业和园区为依托，加快知识创新体系和技术开发体系建设，构建政府、企业、高校、科研机构等紧密结合的区域创新体系。建立多层次的科技研发平台，促进产学研结合。支持企业建立研发机制、打造品牌优势，加强知识产权开发和技术标准的制定。积极引进国内外著名企业和科研院所在益阳设立研发机构。
2、完善科技成果转化机制。建立以国家高技术产业基地、国家高技术产业基地益阳信息产业园、国家高技术产业基地益阳船舶制造产业园、湖南省综合性高技术产业基地为主的产业化平台，加快科技成果转化。设立科技成果和专利技术转化专项资金，建立科技成果和专利技术交易市场，完善科技成果和专利技术统一公开招投标制。
3、强化企业创新动力机制。培育拥有核心技术和自主知识产权的企业，引导广大企业走创新发展道路，成为自主创新主体，推进创新型科技园区建设战略目标的深入实施。根据企业在技术创新、品牌创新、体制机制创新等方面的现有基础，按照国家和省科技部门的统一部署，鼓励符合条件的企业申报创新型企业示范、试点、培育工程。引导重点企业进行“两型”产业关键技术研究与开发，采用高新技术改造一批传统重点产业和企业，加快开展企业技术开发费认定工作进度，推动企业在当前形势下，加大研发投入，加强技术创新，促进转型升级。
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