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2、完善城镇基础设施。重点加快城市路网和综合交通运输体系建设，加快旧城提质改造，推进中心城区东南沿线主要干道成片开发。加强治污、防洪工程建设，重点实施县级以上城镇防洪工程，完善污水处理和垃圾综合处理基础设施。大力推进广电网、电信网、互联网“三网”融合。
3、优化城镇人居环境。深入推进城市“美化、绿化、数字化”工程。推进安居工程，加大经济适用房、廉租房等保障性住房的建设力度。以创建国家卫生城市、全国优秀旅游城市、国家森林城市、全国双拥模范城和省级文明城市“五城联创”为抓手，完善配套设施，强化城市管理，提升城市品位，增强城市整体竞争力和影响力。
4、统筹城乡协调发展。加快构建“一体两翼”区域经济布局。 “一体”，即中心城区经济体，包括赫山、资阳、高新区；“两翼”，即：桃江、安化组成的山区经济翼，沅江、南县、大通湖组成的湖区经济翼。要围绕“一体两翼”科学谋划产业布局、生态环境治理、城镇建设和基础设施，以组团发展为主要模式，以经济带建设为纽带，打破行政区域限制，促进区域之间协同发展、良性互动，打造新的经济增长点，不断壮大市域经济，增强统筹城乡发展的能力。加快形成主体功能区。综合考虑各地资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等因素，严格按照湖南省主体功能区规划的要求，统筹谋划区域人口分布、经济布局、城镇化格局和国土利用，确定重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域的主要任务、基本目标，逐步形成合理有序、持续高效的主体功能区。
（四）推进农业现代化，全面建设新农村。
1、加快发展现代农业。抓住国家实施千亿斤粮食产能规划机遇，结合大型商品粮基地、优质粮食产业工程等项目，稳步提高粮食综合生产能力。大力推进标准化生产，重点抓好生猪标准化规模养殖场、黑茶产业开发及标准良田建设等项目。积极落实国家实施油茶产业建设规划，抓好桃江万亩油茶丰产示范基地建设，力争桃江、安化进入全省油茶主产县。深化农业结构调整，加快发展生态农业、休闲农业和外向型农业。
2、推进农业产业化经营。落实国家推进农业产业化经营政策，继续实施农业产业化提升行动，培育壮大口口香、油中王、顺祥水产、益阳茶厂等一批成长性好、发展潜力大、带动能力强的龙头企业，力争发展年销售收入过亿元企业40家以上、过10亿元企业3家以上。加快农业科技创新，实施新品种、新技术农业科技项目，重点扶持品种优良、特色鲜明、高附加值的茶叶、蔬菜、水产、畜禽、苗木花卉等产业发展。建立健全土地承包经营权流转市场，鼓励农民依法流转土地，推行土地规模化、产业化经营。
3、着力培育农业新兴业态。以发展农业新兴业态来加速全市现代农业发展进程。制定全市新兴农业业态发展规划，出台相关扶持政策，鼓励多种形式的农业业态创新。大力推动农业专业合作组织、特色农业园区壮大发展，促进农民与企业、科研院所的有效合作，加快建设“农产学研”联合的新型农业业态。大力发展生态农业、循环农业，扩大无公害、有机和绿色农产品生产规模，全市“三品”认证总数达500个以上；推广测土配方施肥和病虫害专业化统防统治等农业清洁生产技术，创建一批农业面源污染防治示范区。大力发展特色农业，重点打造蔬菜、油料、生猪、茶叶、苎麻、花卉苗木、水产、中药材等特色农业生产区。加快建设景观农业、休闲观光农业、农家乐、乡村旅游等农业新兴产业园区。到2015年，全市打造规模以上休闲农庄600家，实现休闲农业产值10亿元，形成各具特色的农业产业“块状经济”发展格局。
4、推进农村土地信托流转。在保障农村土地基本经营制度不变的基础上，加快土地流转步伐，促进农村土地规模化经营。加强土地流转服务平台建设。根据各地实际，积极探索土地流转有效途径和方法。大力推广沅江市草尾镇农村土地信托流转模式，按照“政府引导、市场主导、企业运作、互利合作、严格监管”的原则，积极探索农村土地信托流转。到2015年、2020年，全市耕地流转率分别达到60%、80%以上。
5、加快新农村建设。切实加大投入，加强农村道路、农田水利、电网、信息、清洁能源等基础设施建设，改善农村生产生活条件。抓好村容村貌治理和乡镇集市的环境整治，建设一批农村生活污水、垃圾处理设施。引导乡村工业合理布局、规模发展、集中处污，推进农村清洁工程建设。加强乡风文明建设和农村民主管理。认真开展新农村示范片、示范村建设，坚持以点带面，探索新农村建设的长效机制。
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