（23）《南京市生态市建设规划纲要》（2006年）；
（24）其他相关规划等。
二、发展现状与面临形势
（一）发展现状
“十一五”期间，全市人民深入贯彻落实科学发展观，坚持环保优先、节约优先方针，扎实推进产业结构调整、节能减排、环境保护和生态建设工作，取得了积极成效，但也存在一些难点和薄弱环节需要解决。
1、形成了“三二一”的产业发展格局，但重化工特征仍然明显。“十一五”期间，全市积极推动产业结构的优化升级，努力做大服务业，做强制造业，第三产业增加值比重基本稳定在50%以上，2010年达到50.7%，分别超过全国7.7个百分点和全省11.2个百分点。但是从工业转型发展上看，重化工的结构性特征依然明显，2010年全市石化产业规模占四大支柱产业的比重约50%；重工业企业数量和经济总量分别占全市规模以上工业企业的70%和80%左右。与此相适应，全市能源消费总量中，工业占到70.5%，6家重点耗能企业占到42%。
2、完成了节能减排的规划目标，但能耗水平仍然较高。“十一五”期间，我市关闭了小化工企业203家，搬迁重点污染企业24家，关闭小火电机组近78万千瓦，淘汰落后钢铁、水泥产能160万吨和326万吨。大力引进和发展清洁能源，天然气使用量增加。到2010年，全市单位GDP能耗累计下降幅度超过21%，超额完成“十一五”下降20%的目标；二氧化硫和COD排放总量分别在2005年的基础上消减9.2%和17.2%，顺利完成“十一五”减排任务。但单位GDP能耗仍然高于全省平均水平约47%，在省辖市中居于第二位。
图1 2005-2010年南京单位GDP能耗指标变化（图略）
3、生态环境建设进一步加强，但创建任务仍然较重。“十一五”期间，我市大力开展植树造林和城市绿地建设。到2010年，森林覆盖率达到26%，建成区绿化覆盖率达45%，城区人均公园绿地面积达13.7平方米，均居全国同类城市前列。生态多样性保护工作取得进展，全市受保护地区占国土面积比例达17%以上。深入开展生态创建活动，江宁区成为全国省会城市中的首批国家级生态区，全市绿色社区占到社区总数的30%以上。我市先后获得了“中国人居环境奖”、“联合国人居奖特别荣誉奖”等荣誉称号。但是区域性、复合型污染问题开始凸显，生态系统必要的安全防护空间减小，局部区域生态系统脆弱和部分环境要素质量不高，各类创建工作不平衡现象客观存在。
4、资源节约和综合利用进一步加强，但规模效益有待提升。“十一五”期间，全市以节能、节水、节地、节材和资源高效循环利用为重点，积极探索发展循环经济、建设节约型社会的新路子。到2010年，单位GDP用水量下降到83.5立方米/万元，亿元GDP建设用地占用面积下降到40.22公顷，分别较“十五”末下降47.8%和37.3%；新型墙材产量年均增长15%，应用比例达到90%以上；工业固体废物年综合利用达到92%左右，比“十五”末提高了4个百分点；粉煤灰综合利用率100%，各类粉煤灰制品年创产值60亿元，初步形成了以粉煤灰等工业废渣为主料的资源综合利用产业群；秸秆综合利用率大幅提高。但部分资源产品价格扭曲，企业缺乏竞争压力，内在动力也不足，对存量调整和挖潜改造不够，循环经济和新兴产业发展速度不快，综合效益发挥不够。
5、绿色发展观念进一步增强，但体制机制有待健全。“十一五”期间，围绕加快建设资源节约型和环境友好型社会，我市出台了一批涉及排气污染防治、节能监察、清洁生产、建筑节能等的政策文件，以监督管理能力建设为突破口，提高管理水平和综合决策的能力，并从正反两方面开展多方位宣传教育，极大提高了公众的参与意识。与此同时，直接制约绿色发展的科学考评体系、法规保障体系、联动管理体制、政策激励机制、目标倒逼机制还有待建立健全。
（二）面临形势
“十二五”时期，是南京加快转变经济发展方式、实现转型创新跨越发展的强力攻坚期，是提升城市现代化国际化水平、增强城市综合实力和可持续发展能力的关键突破期，是全力改善民生、促进社会建设的快速跃升期，是举办一届精彩圆满的青奥会、带动南京实现新跨越的决战决胜期，是建设更高水平小康社会、率先基本实现现代化的目标冲刺期。南京经济社会发展将呈现新的阶段性特征，绿色发展的目标更高、内涵更丰富、要求更全面，必须科学把握发展规律，适应国内外形势的新变化。
1、积极应对气候变化的要求。在后哥本哈根时代和后国际金融危机时代，积极应对气候变化已经成为全球关注的焦点。国家把应对气候变化作为全面贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式的一个重要着力点。与以往从通过生态建设、环境保护对冲发展不利影响结果相比，绿色发展侧重于从发展方式的调整和改变来实现发展本身的可持续性，体现了强烈的绿色意识和转型取向，既为南京绿色发展指引了方向，也提供了难得的历史机遇。
2、率先基本实现现代化的要求。对照江苏省基本现代化指标体系，我市目前在单位GDP能耗、生活垃圾无害化处理率、环境质量综合指数等指标上的差距尤为突出。“十二五”时期，伴随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快，各类物质消耗量和污染物产生量将进一步扩大。相对于南京这样一个经济、人口规模较大，产业结构偏重的城市，要完成现代化指标体系的目标任务十分艰巨。因此，加快推动绿色发展，以生态现代化的最终目标倒逼当前工作，并推动全局工作的开展显得尤为必要和迫切。
3、成功举办一届有影响力的青奥会的要求。“十二五”期间，亚青会、青奥会等重大国际活动将在南京相继举办，对城市品味、环境品质、空间适应性、综合服务能力等多层面的城市功能提出了新要求。用绿色理念指导运动会的工程建设、市场开发、采购、物流、住宿、餐饮及大型活动等，探索大型运动会的绿色举办模式；加强生态建设，加强环境保护和市政基础设施建设，美化人居环境；倡导绿色低碳生活，形成公众积极参与绿色发展的机制。绿色青奥可以极大提升南京的国际知名度和影响力。
表1 循环经济、低碳经济、绿色发展的主要异同点
指标名称
| 共同点
| 基本概念
| 核心
| 实施主体
|
循环经济
| 寻求可持续发展，体现生态系统、生命系统和社会系统持续的动态平衡与协调发展。
| 以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，遵循自然生态规律、实行资源循环利用和清洁生产的经济形态。
| 低消耗发展（侧重于整个社会的物质循环，3R）
| 区域或产业体系间
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低碳经济
| 以碳减排为目的，以低碳产业为核心，以低碳技术为特色，以低碳能源、交通、建筑、生活为基础，以低碳化能力提升和低碳经济重点示范区项目为支撑的经济形态。
| 低能耗发展（节能、能效、新能源）
| 企业和政府间
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绿色发展
| 以和谐包容、可持续的方式发展处理人与自然的关系，实现可持续发展的速度、质量、公平三要素的有机结合的经济形态。
| 包容性发展（低消耗＋低能耗＋经济发展、社会福利水平提高）
| 人与自然间
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