4、新形势下对城市综合管理能力提出了更高要求。
大城管格局建立后，城市管理部门承担了更多的职责，市民群众多角度、多层次对城市整洁、市容有序、环境美观等方面提出了更多诉求。与之相比，政府职能转变仍需加快，部门之间的统筹协调、资源整合有待加强，街镇、社区层面基层管理力量还需进一步充实，并对城市管理的专业化、精细化提出了更高要求。
三、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和以人为本观念，紧抓举办“青奥会”的契机，以创建资源节约型、环境友好型社会和社会主义和谐社会为目标，以“以加快转变经济发展方式、推动转型创新跨越发展”为主线，以提高城市管理质量内涵为重点，把握大城管发展方向和趋势，建立和完善先进的城市管理体制和运行机制，推进城市管理“观念现代化、手段科学化、设施标准化、运作市场化、管理法制化”，营造与“现代化国际性人文绿都”形象相符合的城市形象。
（二）基本原则
1、坚持可持续发展原则
坚持建设节约型城市的方向，抓住控制基础设施管养经费、降低市政公用行业运营成本、促进城市管理各部门联动等主要环节，推进城市管理事业可持续发展。
2、坚持建管并举原则
坚持“建管并举，重在管理”，建设过程中充分考虑后续管理的需求，做到建设和管理的理性融合及互相促进。在加快城市市政公用基础设施建设的同时，推进功能拓展和深化，切实提升管理水平。
3、坚持统筹协调发展原则
加强市政、绿化、市容景观、环境卫生、城管执法等子系统的相互衔接、工作联动，深化“大城管”改革，进一步强化“大生态、大市容、大环境”的发展理念。实施城乡一体化战略，统筹城乡和区域发展，坚持跨江发展、拥江建设，着力破除城乡二元结构，形成城乡融合互动、区域协调发展的新格局。
4、坚持依法管理原则
依法管理城市是社会进步的必然要求，进一步完善城市管理法规体系，做到“有法可依，有章可循”，依法履行城市管理的各项职能，实现从依靠行政手段为主向依法管理为主的转变。
5、坚持人文管理原则
坚持以人为本、人文管理理念，更加关注人民群众发展需求，将与人们息息相关的生态环境质量、生活品质的提升作为基本前提和最终归宿。落实“为民服务”的理念，及时有效地解决市民普遍关注的热点、难点问题，营造和谐的城市大环境。
6、坚持文明管理原则
推行文明管理，坚持教育和处罚相结合以教育为主、疏导和治理相结合以疏导为主、管理和服务相结合以服务为主，努力提升城管执法艺术和技巧，大力推行“亲合式”、“服务式”的和谐执法，积极探索城市管理工作“疏”的途径。
四、规划目标
（一）总体目标
根据“办好青奥会，建设新南京”发展要求，按照南京市“十二五”期间“生态环境建设水平大幅提升，在全面建成更高水平小康社会的基础上，率先基本实现现代化”目标，南京市城管“十二五”发展总体目标是：到2015年，形成安全可控、运行有序、整洁美观、和谐宜居的城市，以世界一流标准推进城市管理，提高城市精细化、网格化、信息化、人性化管理水平，使南京城市管理水平进入全国领先水平，并在城市管理和设施维护的重点领域上有所突破。
（二）具体目标
1、排水、道路、照明等市政设施全面有效维护，基本建成中心区、新城雨污水收集、排放和处理系统，提升道路及附属设施维护精细化程度；完善城区防汛体系，改造河道泵站和淹水片区，保证中心城区雨水顺畅排除；完善雨污水收集、排放和处理系统。
2、提高绿地质量水平，推动绿化管理的系统化，形成布局均衡、配置合理、功能完备、内涵丰富的城市绿化框架；推动绿化管理的长效化、常态化，以及养护作业精细化、专业化。
3、打造整洁优美城市市容景观，使城市顽症有效破解、市容管理保持长效、景观环境洁净宜居；建立和完善市容环境责任区管理制度；加强景观照明设施建设和维护，规范摊点、户外广告及店招店牌设置。
4、推进生活垃圾分类收集，使生活垃圾源头减量取得突破；加强生活垃圾资源化利用，减少原生垃圾进填埋场比例，基本实现无害化处置；积极开展餐厨垃圾、建筑垃圾等其他垃圾资源化利用；形成与南京城市规模和地位相适应的现代化固废收运处置系统。
5、城管执法树立新理念（“理性、平和、文明、规范”），打造新形象（“树立城管形象，热情服务市民”），建设新城管（市容、市政、绿化、执法“一家管”）；强化城管综合执法，提高网格化巡查覆盖面。
表1 南京市城管“十二五”发展主要指标
序号
| 名称
| “十二五”规划指标
| 指标属性
|
一、市政
|
1
| 主次干道及人行道道板完好率
| ≥96%
| 预期性
|
2
| 背街小巷道路完好率
| ≥90%
| 预期性
|
3
| 桥梁、隧道设施运行安全受控率
| 100%
| 预期性
|
4
| 城市路灯亮灯率
| ≥97%
| 约束性★
|
5
| 城市路灯设施完好率
| ≥90%
| 预期性
|
6
| 城市路灯装灯率
| ≥100%
| 预期性
|
7
| 排水设备完好率
| ≥98%
| 约束性★
|
二、绿化
|
1
| 绿岛和绿地完好率
| ≥98%
| 约束性★
|
2
| 绿地养护率
| ≥90%
| 预期性
|
3
| 绿地养护机械化率
| ≥40%
| 预期性
|
三、环卫
|
1
| 城镇生活垃圾无害化处理率
| 100%
| 约束性★
|
2
| 原生垃圾进入填埋场比例
| ≤50%
| 预期性
|
3
| 餐厨垃圾综合利用率
| ≥40%
| 预期性
|
4
| 垃圾分类收集覆盖率
| ≥80%
| 预期性
|
5
| 道路机械化清扫率
| ≥80%
| 约束性★
|
四、市容
|
1
| 市容环境责任区管理达标率
| ≥90%
| 约束性★
|
2
| 景观照明设施亮灯率
| ≥80%
| 预期性
|
3
| 店招店牌完好率
| ≥90%
| 预期性
|
五、城管执法
|
1
| 网格化巡查率
| ≥90%
| 约束性★
|
2
| 规范化中队达标率
| ≥70%
| 预期性
|
3
| 三星级大队达标率
| ≥80%
| 预期性
|
六、综合指标
|
1
| 群众满意度
| ≥80%
| 预期性
|
