3、“青奥会”与“亚青会”成功申报，提升国际化水平的新机遇
2013年第二届亚洲青年运动会和2014年第二届青少年奥林匹克运动会举办权的成功获得，为南京城乡建设和发展提供了重大契机。“十二五”期间，积极筹备“青奥会”和“亚青会”将与加快城市重大功能板块建设、完善基础设施体系建设、提升城市现代化建设水平、提升国际化水平、提升城乡管理水平、提升城市文明程度紧密结合起来，新一轮城乡建设将进一步推进南京城乡协调发展，促进南京与长江三角洲共同发展，并辐射带动中西部地区的发展，提升南京在泛长三角乃至国家的中心城市地位、综合实力、核心竞争力和国际影响力。
4、综合性交通枢纽加快构筑，增强中心城市地位的新机遇
南京市铁路、公路、航空、水运、管道五种运输方式齐全，区域综合交通区位优势突出。“十二五”期间，全市重大交通基础设施将进入快速发展的五年，国家综合性交通枢纽的全面建设将给南京中心城市建设与城乡区域统筹发展带来新机遇。铁路南站、红花机场地区、龙潭国际港、禄口机场扩容、城市轨道交通等建设将加速，都市圈轨道建设的实施将对南京市城市结构的调整、城市功能的完善起到重大的推动作用。未来五年，南京将打造成为一个海陆联运、空陆联运、江海联运的国际联运港，都市圈轨道交通与城市快速路的建设也将迈入新阶段，交通设施建设对城市发展的引领作用不断提高。
5、十大功能板块有序建设，提高城市发展能级的新机遇
在“一城三区”建设全面展开、城市空间拓展有序推进的基础上，提升城市发展能级、深化城市发展内涵已经成为城乡建设的关键。“十二五”期间，南京将以高水平规划、高标准设计引领高起点开发，建设主城河西中心区、南部新城、麒麟科技创新园、燕子矶片区整治、下关滨江、浦口新城、江心洲生态科技岛、城南历史文化保护与复兴、明外郭-秦淮新河百里风光带、保障性住房十大功能板块。功能板块及重大项目的实施将合理引导城市经济发展，城市建设的各类资源和要素也进一步落实到空间、落实到项目，对南京城市空间结构的优化、城市功能的完善、城市发展能级的提升起到重大推动作用。
6、市域一体化发展稳步推进，统筹城乡协调发展的新机遇
“十二五”期间，围绕“全域统筹、一体发展”的总体思路和发展理念，在富民优先、规划引领等原则的指导下，南京市域一体化发展将进入新的发展阶段，这为统筹城乡协调发展、促进城乡一体化新格局的形成带来了新的发展机遇。南京城乡建设将按照“分类指导、注重集约、强调特色、均等服务”的发展策略，推动城乡建设更加注重民生改善，大力实施惠民富民工程，注重基础设施建设向郊县倾斜，优化整合城乡发展空间，平衡江南和江北、城市与农村的发展水平和发展能力，促进城乡公共资源的均衡配置，缩小城乡基本公共服务供应差距，更好地推进城乡和区域的协调发展。
（二）“十二五”城乡建设面临的主要挑战
1、长三角城市群功能升级，中心城市地位面临新挑战
随着新一轮城市竞争和长三角城市群功能升级，长三角中心城市已由原来的上海、南京、杭州，增加为上海、南京、杭州、苏州、宁波五个城市，这虽是国家战略层面上的区域均质化要求，但同时也显现了南京中心城市地位的相对下降。随着区域网络化大交通格局的改变和高快速交通的发展，尤其是苏通和崇明岛大桥的建设以及沿海战略的实施，上海对周边城市的辐射力进一步增强。作为与上海毗邻的城市，南京的影响腹地受到挤压，不仅对苏南板块的集聚辐射力不足，对苏北板块的辐射带动功能也未能充分发挥，南京在受到周边城市不断挤压的同时，面临着逐渐被边缘化的趋势和危险，中心城市地位面临新挑战。
2、同类城市发展势头迅猛，城建领先优势面临新挑战
在全球化背景下，国家各类综合配套改革试验区建设、江苏省沿海开发战略实施，以及皖江城市带承接产业转移示范区的加快推进，使得南京不仅要面对国际国内的广泛竞争，更要面对周边地区和同类城市的直接竞争。近年来，同类兄弟城市城建发展势头迅猛，南京在城建领域的优势已受到多方面挑战。虽然城建的道路、绿化类指标多年来一直处于全国主要城市发展前列，但是，从具有国际化水准的城建水平来看，与国际先进城市相比仍存在差距。该指标与国内其他城市的差距也在逐步缩小，“地绿”、“水清”、“天蓝”、“城净”等目标还未真正实现。同时，建成区排水管道密度、生活垃圾无害化处理率、污水处理厂集中处理率、人口密度等指标在国内同类城市中排名较为靠后，城建压力加大。
3、“十百千万”新目标确立，承载空间构筑面临新挑战
“十百千万”城市发展新目标的确立，对“十二五”期间南京城乡建设提出了更新更高更深的要求。随着城市化与城乡统筹的进一步推进，南京城乡发展与建设在土地资源、生态环境等空间承载方面的压力会更加突出，人口结构也将面临着转型，城市产业结构、就业结构、保障结构等方面的建设压力巨大。一方面，老城区城市功能空间急需整合优化、城市交通压力日益增大，基础设施支撑体系有待提升、人居环境建设仍需完善；另一方面，新城、新市区服务功能建设尚在进行，对有效疏散老城人口、提升环境品质及改善交通出行条件都将造成巨大的压力。面对“十百千万”新目标，南京城市首位度、综合实力、综合竞争力、可持续发展能力面临着新形势下新的挑战。
4、部分公共设施仍不完善，城建安全发展面临新挑战
随着城市化进程的进一步加快，南京部分城建公共设施与日益增长的百姓需求存在一定差距，公共服务质量有待提高，已有公共设施提档升级不够，新建公共设施仍不完善，不能满足南京居民生活要求，城乡建设安全也面临着新挑战。“十二五”期间南京高铁、城际铁路、地铁和轻轨等骨干交通线路建设将进入快速发展阶段，这对交通安全隐患的排除、公共服务及交通设施配套的完善提出了更高的安全要求；由于缺乏地下管线协调部门，化工管道、自来水、污水、电话、电力、光缆、煤气、天然气等管网分别由几十个单位建设和管理，加强城市生命线安全保障迫在眉睫；城乡建设领域缺乏综合的防灾减灾体系建设，这些对城市安全的发展提出了严峻的挑战。
三、“十二五”城乡建设总体思路与发展目标
“十二五”时期是实现“现代化国际性人文绿都”城乡建设目标的战略机遇期，面临着加快发展的挑战和千载难逢的机遇，只有在挑战中抢抓机遇，变压力为动力，南京的城乡建设才会跃上一个新台阶。
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以建设“现代化国际性人文绿都、率先基本实现现代化”为目标，遵循“包容性增长”的发展理念，紧扣全市“三争一创”、“三个提升”、“城乡统筹”等工作主线，牢固把握承办青奥会的历史机遇，用世界的眼光和国际一流的标准，全力抓好“十二五”期间和青奥周期年的城乡建设。突出科学规划、集约发展、统筹协调，加快推进城乡建设转型升级，以提高城乡建设质量内涵为重点，以改善民生为基本出发点和根本目标，强调住房保障，加快提升市容环境，提升城市品质和人居质量，促进绿色发展；统筹推进城乡现代化建设，实现城乡发展良性互动；加快推进南京都市圈和泛长三角城市群一体化发展，提高南京城市首位度和城市发展能级，提升国际化水平和区域中心城市地位。
（二）总体目标
进一步推进以重大项目为主导的水、陆、空、铁交通枢纽建设，强化国家交通枢纽地位；进一步改善生态环境，形成多层次、多功能的复合型、城乡一体化的绿色生态网络，努力实现人与自然的和谐统一；进一步保护整治老城环境，彰显古都神韵、滨江风貌和人文绿都特色；进一步突出政策性住房建设，建立结构完备的住宅保障体系，满足不同层次居民住房的消费需要；进一步构筑高起点的供水、供气、防灾抗灾等城市保供安全防护体系，支撑和保障城市发展；进一步推进城乡一体化发展，实现城乡公共服务设施均等化；进一步优化城市管理体制，建立信息化管理模式，提高城市管理的现代化水平。
力争通过五年建设，基本确立南京作为“国家历史文化名城、国家综合交通枢纽、滨江生态宜居城市”的功能地位，为把南京建设为“经济发展更具活力、文化特色更加鲜明、人居环境更为优美、社会更加和谐安定的现代化国际性人文绿都”和率先基本实现现代化打下坚实基础。
（三）主要预期指标
--城市发展指标。2015年城市总人口规模达到960万，城市化水平达到83%左右。
--城市规划指标。2015年南京中心城区控制性详细规划覆盖率达到100%，外围新城和新市镇近期建设地区控制性详细规划覆盖率达到100%。
--交通现代化指标。2015年城区人均道路面积达到20平方米以上；地铁建设总里程突破300公里、开通运营里程超过280公里、日均客流量超过150万人次；高速公路、城际铁路实现南京至都市圈诸城市一小时到达、至长三角主要城市二小时到达。
--城乡住宅建设指标。2015年，城镇人均住宅建筑面积达到34平方米，城镇家庭住房成套比例95%以上，农村家庭住房配套比例80%；重点加强保障性住房建设，建设各类政策性保障性住房2000万平方米。
