南京市人民政府关于印发南京市“十二五”城乡建设规划的通知
（宁政发[2011]312号）
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
现将《南京市“十二五”城乡建设规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
南京市人民政府
二○一一年十二月三十一日
南京市“十二五”城乡建设规划
“十二五”时期是南京市深入贯彻科学发展观、全面建设更高水平小康社会、率先基本实现现代化、推进经济社会转型升级的关键时期。城乡建设“十二五”规划是全市国民经济和社会发展“十二五”规划的重要组成部分，科学编制和有效实施城乡建设“十二五”规划关系着南京城乡建设的长远发展，对实现城乡建设转型发展、创新发展、跨越发展具有十分重要的意义。南京城乡建设“十二五”规划，是指导今后五年南京城乡建设发展的纲领性文件。
一、“十一五”城乡建设发展回顾与评价
“十一五”的五年是南京城乡建设创新发展理念、抢抓机遇的五年，是以精心规划、精致建设、精细管理为出发点加快建设的五年，这一时期，城乡建设突出市容环境提升、突出城市功能和品质提升，努力开创了城乡建设跨越发展新格局，五年的建设取得了显著成果，积累了成功经验。
（一）“十一五”城乡建设总体评价
“十一五”期间，南京市城乡建设以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，继续实施“一城三区”、“跨江发展”和“五个中心”城市发展战略，在优化城市空间结构、增强城市功能、提升城市品质、塑造城市特色、改善百姓生活、统筹城乡建设、增强辐射能力方面取得了明显成绩，顺利举办了第四届世界城市论坛，成功申办“青奥会”，“三个提升”及各项城建任务取得了阶段性成果，相继获得国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、全国节水型城市、中国人居环境奖及联合国人居环境奖特别荣誉奖等一系列荣誉，为巩固与提升南京在宁镇扬、长三角和泛长三角城市群中心城市地位奠定了基础，为进一步提升南京的国际知名度和城市影响力提供了条件。
（二）“十一五”城乡建设的成就
1、规划引领作用不断加强，规划管理水平显著提升
紧紧围绕服务城乡发展的需要，不断完善城乡规划编制体系，基本实现城乡规划全覆盖，城乡规划管理水平显著提升。开展了《南京市城市总体规划（2007-2020）》、13个区县总体规划等40余项战略类规划的编制工作；开展了《南京市中小学校园用地控制规划》等80余项公共设施专项规划、《南京市公交场站总体规划》等100余项交通市政专项规划、《南京历史文化名城保护规划》修编等40余项历史文化专项规划的编制工作；出台了《南京重要近现代建筑和近现代建筑风貌区保护条例》、《南京历史文化名城保护条例》，推动地方立法；控制性详细规划在全覆盖基础上，实现“一套图”整合工作，初步建立了城市空间特色规划体系，完成了《南京主城空间特色系统综合规划》等50余项城市特色塑造类的规划编制工作；大力开展城乡统筹规划工作，组织完成了40余项城乡统筹类规划的编制工作；加强土地储备规划编制和年度土地储备计划制定，强化对土地投放的规划引导；加大规划监督力度，提高规划的权威性和严肃性，改进规划验线验收规程，规范规划监管，强化规划监督，加大批后管理力度；强化规划支撑体系，加强规划法制建设，大力推进测绘管理工作，实现江南八区614平方公里的地形图免费供图。
2、“一城三区”建设全面展开，城市布局结构更趋优化
“一城三区”建设全面展开，有效推动了“多中心、开敞式、组团轴线”的城市空间拓展，城市总体布局结构逐步得到优化。河西新城区高水平建设中部地区基础设施，建成南京会展中心等一批综合服务功能区，完善提升公共设施配套水平，基本形成CBD核心区，大力实施“绿色河西”工程，彰显绿色、滨江、生态河西新形象；仙林新市区全面推进基础设施建设，基本形成路网框架，地铁二号线延伸至仙林，建成羊山森林公园，教育科技功能不断完善，城市服务功能得以提高；东山新市区完成宁溧路快速化改造，建成竹山文化休闲公园，启动了外港河景观带建设，城市居住功能日益突出，人居环境质量不断改善；江北新市区以纬七路过江通道建成通车和沿江开发为突破口，全面启动基础设施建设，各项基础设施水平明显提高，“跨江发展”的通道和空间载体进一步夯实。“十一五”期间累计完成城建投资2010亿元，是“十五”期间的1.6倍，建成区面积由513平方公里拓展到619平方公里。
3、交通设施建设加速推进，城市交通效能有所提高
加快推进南京铁路枢纽中心建设，建成沪宁、宁合城际铁路，建设高铁南站综合枢纽以及京沪高速铁路、宁杭城际铁路；启动禄口机场扩建和大校场机场迁建工程；建成龙潭港区一至三期工程和新生圩汽车滚装码头；完成宁杭、宁淮、沪宁、绕越东南段等高速公路的改造和建设；加快构筑完善的国省干线公路，基本完成农村公路达标工程；地铁1号线南延线、地铁2号线及其东延线相继建成通车，开工建设地铁三号线、一号线西延过江线，地铁运营里程达到85公里，位居全国第四；建成长江三桥和纬七路、大胜关高速铁路过江通道，开工建设纬三路、长江四桥等过江通道；基本完成江北、江南滨江大道总长约22.8公里的建设任务；完成内环东线和北线二期、宁溧路、玄武大道等城市快速路，全长约23.3公里的快速内环全面贯通；主城“经六纬九”道路网络更加完善，路网结构不断优化；开工建设小红山综合客运枢纽；实施“公交优先”发展战略，建成小行等公交枢纽中心以及长约120公里37条公交专用车道，建成江东路等公交港湾停车场；加大主城公共停车设施建设力度，鼓励社会投资建设停车设施。至2010年底，高速公路通车里程从2005年的308公里增加到了481公里，公路网密度163公里/百平方公里，高速公路密度居全国同类城市第二位；城区道路总长5599公里，人均道路面积19.35平方米，领先全国同类城市。交通智能化水平得到加强，完成智能交通控制系统一期工程，交通管理不断优化，提高了城市交通效能。
4、老城环境整治成效显著，文化名城特色更加彰显
以“显山、露水、见城、滨江”为目标，全面完成了中山陵外缘景区和秦淮河一期综合整治，基本完成现存25.1公里的明城墙风光带外侧保护与建设工程；积极推动沿江环境综合整治工程，继续建设幕燕滨江风光带；按照“出门500米，步行5分钟”就能抵达一块绿地的要求，每年完成20块老城绿地建设；开展以“三中路”为重点的道路环境综合整治，完成了13线35条主干道和607条街巷整治任务；推动城市亮化工程，完成楼宇亮化1250幢，实现320幢楼宇景观照明集中控制，以“三圈三片三带”为重点，实施了新建高楼、桥梁、立交的亮化建设，精心打造一批富有区域特色的精品亮化示范片区；建成北极阁等一批公园景区，打造了长江路等一批历史街区，实施了金陵大报恩寺塔、南捕厅、梅园新村、颐和路公馆区等历史片区保护与建设工程；完成了一批重要近现代建筑及风貌区的保护和改造；完成江东门纪念馆、渡江战役纪念馆等一批社会事业项目，名城整体格局得以充分展现。
5、生态环境建设力度加大，城乡人居环境显著改善
“十一五”期间，南京市秉承打造“人文绿都”理念，按照建设“生态市”目标和“三个提升”总体要求，以增加绿地总量、提高绿化质量为主题，努力构建生态绿地系统，城乡人居环境显著改善。完成长江南京段等30个以上集中式饮用水源地保护与监管工作；着力打造“排水畅通、水清岸绿、景观和谐、人水相亲”的城市水环境，开展主城水环境综合治理“7344”和“2234”工程，在全市主城区226平方公里内实施雨污分流工程，围绕“一湖一河”重点区域，完成20条干道、208个小区和258条街巷污水管网铺设；完成江心洲扩建和城北、城东、仙林等污水处理系统建设，新增生活污水处理能力57万吨/日；完成水阁垃圾场1号库区和轿子山2号库区封场植被恢复工程；实施中山陵、雨花台及玄武湖环境综合整治工程，建成博爱园等三大公园；建成七桥瓮生态湿地公园、聚宝山等一批郊野公园；加快幕燕、滨江风貌区建设；对莫愁湖、红山等一批公园进行了提档升级改造。2010年底，建成区绿化覆盖率达到44.38%，新增绿地6067万平方米，人均公共绿地面积由11.9平方米提高到了13.7平方米；城区生活污水处理能力达到142吨/日，综合污水处理率达到88.82%，生活垃圾无害化处理率为78.74%。南京相继获得“联合国人居特别奖”、全国首批“生态园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“全国绿化模范城市”等一系列荣誉。
6、公用设施建设适度超前，城市保供能力日益增强
“十一五”期间，全力做好自来水、居民用气、轮渡和公交等行业保供工作，建立了突发事件的应急预案，经受住了50年一遇雪灾的考验。公交服务不断改善，新购、更新5407辆公交车辆，每万人拥有公交车辆17.6标台；完成北河口水厂扩建二期，自来水供水管网总长度达8643公里，年供水量达到112326万立方米；新（扩）建竹林、麒麟、徐庄等多座自来水增压站，完成主城向汤山供水工程，实施仙林、板桥等周边区域供水，城区自来水普及率达100%，城区排水管道达4948公里；主城区全面实现由人工煤气向天然气的转换，城区天然气管道3404公里，燃气普及率达99.5%。
