--人才工作改革创新还需进一步解放思想。面对科学发展新阶段新要求，人才优先发展的工作理念尚未在全市范围内普遍确立，人才工作的目标考核体系尚不健全，人才工作的研究还不够系统深入，市场经济条件下的人才工作运行机制有待完善。
--人才队伍的总体竞争力有待进一步提升，人才结构有待优化。符合南京产业发展方向，具有创新能力、能够参与国际竞争的高层次人才稀缺。高层次创业创新人才特别是领军型科技创业人才数量不能满足“三个发展”要求，引领作用尚未形成，高技能人才的短缺呈现出结构性失衡状态，城市发展对人才的需求与人才发展现状呈现结构性矛盾。
--人才资源布局需要优化。人才分布不能完全适应现代服务业和先进制造业优先发展以及新农村建设的要求。高端人才群体主要集中在部省属高校院所，市属单位高端人才缺乏，郊县人才不足，企业高层次创业创新人才短缺。
--人才开发有效投入不够，人才创业创新环境还有待优化。政府、用人单位、个人和社会等多元化的投入机制亟待建立健全。人才开发方式还处在数量规模型增长阶段，人才优势向现实生产力转化能力不足。人才开发服务体系尚未完全覆盖海外人才、非公有制领域人才等新人才群体。海外高层次人才的引进力度不够大，人才国际化步伐不够快。
二、“十二五”人才发展环境
（一）人才发展宏观背景发生重大变化
“十二五”期间，是南京迅速提升城市综合竞争力的机遇期，人才发展的宏观背景将发生深刻变化。“十二五”时期，南京人均GDP将达到15000美元，全面迈入“上中等”发达国家和地区门槛；城市经济转型进入攻坚期，处于工业化后期并向发达服务经济过渡的重要阶段；快速城市化的综合效应将进一步显现，人口进入新一轮的膨胀期，城市空间结构、就业结构、人才结构均面临调整新压力。
（二）人才发展迎来新的内外部机遇
国家创新型城市试点、科技体制综合改革试点、“三网融合”试点城市等重大制度创新活动的推进，青奥会、亚青会等国际性赛事的筹备举办，将对南京发挥科教人才资源优势，集聚创新能量，激发发展活力，建立更加适应科学发展要求的制度环境创造有利契机。世界经济正处在大调整大变革时期，不稳定不确定因素仍然较多，但新一轮科技产业革命正孕育突破，发展中国家的大城市将是技术移民（高水平人力资源）回流的主要承接地。
（三）区域间人才资源竞争更趋激烈
国家各类综合配套改革试验区建设，江苏沿海开发战略、皖江城市带承接产业转移示范区的加快推进，南京不仅面对全球环境变化背景下国际国内的激烈竞争，更要面对周边地区和同类城市的直接竞争。同类城市在人才创业、人才安居保障等方面的优惠政策相继出台，进一步促进了国内人才资源的流动，南京必须在政策、环境方面创造新的优势。
三、发展思路、发展原则与发展目标
（一）发展思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，牢固树立“人才是第一资源、教育是第一基础、科技是第一生产力、创新是第一驱动力”的理念，聚焦率先基本实现现代化的目标，聚焦建设现代化国际性人文绿都的定位，聚焦办好2014年青年奥运会的大事，落实“人才引领、科技创业”和“制度先试、园区先行”两大关键举措，深入实施人才强市战略，以建设中国人才和创业创新名城为目标，推动科技创业创新人才大扩容，推动科技创业创新载体大提升，推动科技创业创新制度大优化，构建人才高地、创新源地、创业基地优势凸显的区域创业创新体系，使人才成为转型升级、创新驱动的根本力量，为南京“十二五”期间走在科学发展前列提供坚强的人才保证。
（二）发展原则
