4、管理水平逐步提升
（1）建立完善节能机制
市以下各级政府成立了以主要领导任组长，各有关部门负责同志组成节能工作领导机构，形成了自上而下的节能领导体系和节能工作目标评价考核体系，把节能工作纳入各级政府年度综合考核指标。
以“千家企业”和“百家企业”节能行动为主要抓手，突出抓好年耗能5000吨标准煤以上的重点企业的节能工作。全市9家“千家企业”和8家“百家企业”五年累计节能量为349.11万吨标准煤，完成“十一五”节能目标的138.91%。
（2）加快推进法制建设
“十一五”期间，市政府颁布了《
南京市节能监察办法》、《
南京市促进清洁生产实施办法》、《
南京市建筑节能与墙体材料革新管理办法》等政府规章和一系列规范性文件，成立了“南京市节能监察中心”，加强了节能执法力量建设。
（3）进一步加强基础管理
“十一五”期间，全市加强了节能基础工作，一是充实了市级能源统计力量，构建了市、区（县）、开发区和企业三级能源统计体系；二是加强了企业能源计量工作，能源计量器具配备率显著提高；三是加大宣传培训力度。全市每年举办多期能源管理岗位培训班，将节能培训列入市管干部培训和党校授课内容。广泛开展各种形式的节能宣传活动，提高了全民节能意识，促进节能工作的开展。
5、节能领域更加广阔
“十一五”全市节能领域不断拓宽，建筑节能、交通领域节能和公共机构节能均取得了显著成效。
（1）建筑节能
“十一五”期间，全市认真落实新建建筑节能50%的设计标准，组织开展了新型建筑节能技术、可再生能源应用、绿色低能耗建筑等试点工程20余项。建成节能建筑5205万平方米、可再生能源应用建筑680多万平方米。推进既有建筑节能改造，完成10多个既有建筑节能改造试点和1.2万户、10万平方米的旧钢窗改造。
（2）公共机构节能
“十一五”期间，有关部门制定了《南京市机关节能管理目标责任考核评价办法》，集中精力扎实抓好公共机构节电、节油、节水和公务用车运行费用的管理、节约和考核工作。与2005年相比，全市机关人均用电量下降23%，人均用水量下降33%，车均油耗下降14%，较好地完成了公共机构节能目标。完成了58栋165万平方米公共机构建筑能源审计。
（3）交通领域节能
“十一五”期间，全市优先发展城市公共交通，加快完善公共交通体系建设。2010年底，地铁通车里程突破85公里，居全国第四；每年淘汰更新公交车辆超过500辆。
二、面临的形势
（一）资源和环境压力
目前全市正处于工业化中后期发展阶段，经济仍将处于高速增长期，根据南京市委、市政府《关于坚持科学发展，转变发展方式，加快转型发展、创新发展、跨越发展的意见》提出的目标，到“十二五”期末，全市的经济实力要上新台阶，实现地区生产总值突破10000亿元。预计到2015年社会能源消费总量将达到8600万吨标准煤左右，比2010年增长70%以上。
考虑到能源加工转换因素，预计到“十二五”末，全市实际的能源投入量将达到1.54亿吨标准煤，给能源运输和由此带来的SO2、CO2及粉尘等污染物的减排造成空前的压力。
（二）结构调整压力
“十二五”期间，全市传统的重化工、发电企业还将保持惯性发展的势头，其中扬子石化、金陵石化的原油综合加工能力将分别从目前的800万吨/年和1350万吨/年，上升到1250万吨/年和1800万吨/年，每年增加原油消耗量900万吨，折合标准煤1285.74万吨。新增火电装机容量约300万千瓦，每年新增发电用煤量约400万吨标准煤。所有这些因素都加大了全市工业结构调轻的难度。
随着特大城市格局的逐步形成，城市功能的不断完善，居民生活水平的提高，消费结构的升级，交通、建筑和生活用能呈现快速增长趋势。这些能源刚性需求增长，都将对“十二五”节能工作产生极为不利的影响。
（三）工作难度压力
随着节能减排工作的深入开展，在政策创新、机制创新、技术创新和管理创新四个方面的瓶颈问题日益突出。
从政策创新上看，目前国家颁布实施的一些税收和财政政策，还不足以推动企业加大节能投入的积极性，主要表现在门槛高、优惠少、违法成本低。
从机制创新上看，合同能源管理、能效标识管理、能效对标、自愿协议、高耗能产品能耗限额管理等节能新机制发展不平衡，有些尚处于探索起步阶段，有待加强。
从技术创新上看，现有的节能技术和产品可实现的节能空间收窄，高新节能技术的研发和实施节能改造的边际成本明显增加，节能的经济效益呈下降趋势。
从管理创新上看，企业的能源管理水平，尤其是中小企业，在能源管理队伍建设、能源计量器具配备、能源统计、定额管理规范等基础工作上仍滞后于节能工作的要求，节能管理仍然处于一种粗放式管理状态。
