（三）市场安全保供能力得到新提升
1、强化宏观调控，粮食市场供应平稳安全。“十一五”期间，进一步完善了南京市级储备管理办法，加强了各项配套管理制度的建设，建立健全承储企业管理运作考评体系，健全储备运作风险管理机制。每年足额完成省市政府下达的市级粮食储备任务，并建立了成品粮油储备。在淮安和连云港建立了25万亩优质稻米生产基地，实行了基地衔接、异地储备。积极鼓励基层企业到东北、安徽等稻谷主产区参加贸易洽谈会，采购稻谷，充实库存。强化应急保供，提高粮食供应和应急处置能力。在全市选择了32个有代表性单位作为粮油价格监测点，对粮食加工量、批发量和零售量进行24小时监测。“十一五”期间，全市销售市场价格基本平稳，稻米等其他粮食品种价格保持平稳。
2、加强市场监管，保障流通环节消费安全。“十一五”期间，我们严格市场准入制度，形成了覆盖全市城乡各批发、零售环节的快速检测网络，实现了从源头到市场，从批发到零售，从田头到餐桌比较完善的食品安全长效保障机制。全市已发展放心粮油店313家，放心粮油销售量占全市销售总量的80%以上。发展“放心菜”监测点（站）385个，在全国率先覆盖城乡农贸市场。加大推进“放心早餐”工作力度，全市放心早餐网点达1205个。豆制品工厂化生产全国领先，建成工厂化豆制品加工企业9家，全部实行标准生产、检验出厂、品牌经营、连锁销售，份额已占全市消费总量的70%。同时，始终重视做好生猪定点屠宰管理，撤并不合格生猪屠宰场，全市城乡屠宰场总数已精减到41家，是全国同等城市定点屠宰场总数最少的城市之一。建立了一批农村猪肉社会化配销服务网络，形成从生猪收购、送宰，到白肉配送、批发、零售的一体化服务网络。建立了1500吨市级猪肉政府补贴地方储备，实施了生猪调运临时性补贴制度。
3、提档升级流通网络，服务民众水平不断提高。以农贸市场和社区商业建设为重点，加快便民服务网点的提档升级，为广大群众日常生活提供高品质的服务。“十一五”期间，投资5亿元升级改造180家农贸市场，改造面积达50万平方米。改造后的农贸市场，布局合理、环境整洁、设施先进，普遍得到了周边群众的认可和欢迎，提高了群众的生活品质，提升了南京的城市形象。“万村千乡市场工程”向纵深推进。新建、提档升级农家店1540个，实现总销售额150亿元，年均增长20%。农家店在全市乡镇和行政村的覆盖率达到95%和85%，惠及农村人口200万人。在方便农民消费、提高农民收益、促进农业发展和社会主义新农村建设等方面取得了显著成效。在全市11个区县的75个涉农乡镇（街道）全面推进家电下乡、以旧换新工作，形成家电消费热点，带动家电企业销售大幅度增长。引导网上购物、电视购物和实体店与网上购物相结合的网店。苏宁电器、宏图三胞等大型电器企业开展B2C，淘淘巷等区域集聚了几百家网店，苏果超市、新百商店、中央商场、金鹰购物大型商业的网上商城。
“十一五”期间是我市商务经济发展历史上增速最快、质量最好、对国民经济增长拉动作用最明显的时期，也为“十二五”的发展奠定了良好基础。
二、“十二五”发展环境
（一）“十二五”国内外经济形势的新变化
金融危机以来，国际经济环境的变化给我国经济发展带来了巨大的压力：
一是世界经济复苏的过程曲折，全球贸易和投资还没有走出金融危机的阴影，短期内难以完全恢复。二是全球经济增长模式难以为继，增长格局面临深度调整。三是全球经济酝酿重大变革，世界科技创新孕育新突破。四是资源环境、气候变化等问题日益全球化和政治化，绿色生态、低碳环保已逐渐成为全球共识，成为未来竞争的焦点，不主动应对就难以适应未来。
上述问题，既对我国现有的经济结构和庞大的生产能力构成挑战，也对我国扩大内需、调整结构、转变发展方式形成了“倒逼”机制。
同时，我国国内经济自身发展也面临着严峻的新挑战：一是我国经济增长过于依赖出口拉动，特别是大量低端产品的出口，不仅付出过大的资源环境代价，还带来贸易纠纷，也承担着巨大的不稳定性风险。二是我国仍处于工业化加速发展阶段，过于依赖工业扩张、投资拉动，工业大而不强，服务业发展滞后，缺乏消费支撑。庞大的生产能力一失去国际市场，必然加剧产能过剩、生产下滑的压力。三是我国经济增长的资源环境损耗偏大，部分地区资源环境承载能力已接近极限，资源环境约束矛盾日益突出。四是社会发展滞后于经济发展的矛盾依然突出，已经成为影响经济发展的重要方面。就业、教育、医疗、住房、收入分配、社会保障、食品药品和安全生产等存在一些突出的问题。
国家“十二五”规划提出“要建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，通过积极稳妥推进城镇化、实施就业优先战略、深化收入分配制度改革、健全社会保障体系和营造良好的消费环境，增强居民消费能力，改善居民消费预期，促进消费结构升级，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。”因此，面对国内外发展环境的新情况、新特点，我国经济发展的条件和动力正在发生深刻变化，我国经济社会已经进入到必须以转型促发展的新阶段，通过扩大内需特别是居民消费需求支撑未来发展是必由之路。
（二）影响南京商务发展的具体因素
为促进“十二五”全面快速健康发展，市委、市政府及时研究制定了《关于建立南京市率先基本实现现代化指标体系和监测考核办法的意见》。这预示着“十二五”时期是我市抓抢重大战略机遇期、全面实现“两个率先”十分重要的五年，是贯彻落实科学发展观、加快“五个中心”建设进入关键阶段的五年，机遇与挑战前所未有，把握得好，应对得当，机遇将大于挑战。“经过多年发展积累，南京物质基础更为雄厚，科教资源优势更为突出，文化魅力更为彰显，基础设施支撑更为有力，在‘第一个率先’中走在了全省前列，向‘第二个率先’迈进的条件已经具备、时机更趋成熟。”因此，南京商务经济将步入全新的发展阶段。
