二、发展环境
（一）发展优势分析
南京是传统的服务业较为发达的区域中心城市，发展服务业具有良好基础，包括区位、中心城市、人文科教、产业集聚、综合交通等多方面的优势。
--区位优势。南京地处沿海、沿江“T”型生产力布局轴线的交叉点，具有“承东启西、承南接北”的区位优势。同时，南京也在江苏沿海、沿江、沿线开发战略中处于枢纽位置。
--中心城市优势。南京是省会城市和长江中下游、长江三角洲区域重要中心城市，GDP总量2010年已经突破5000亿元，人均GDP超过10000美元，人口总量在5-10年内将达到千万人，是全省政治、经济、文化、科教和信息中心，综合服务功能强劲。南京是总面积达到5.5万平方公里，总人口约3400万，GDP总量近12000亿元的“南京都市圈”的核心城市，经济总量占到都市圈的38%，在都市圈城市中具有明显的首位优势，对周边区域的辐射和带动能力较强。
--人文科教优势。南京是著名的古都城市和世界历史文化名城，享有“国家级园林城市”、“中国优秀旅游城市”之称。南京科教综合实力居全国前列，高等院校、科研院所大规模集聚，人才人力资源和自主创新资源丰厚。
--产业集聚优势。南京是全国重要的综合性工业基地，长三角先进制造业集聚区之一，有电子信息、石油化工、汽车、钢铁四大支柱产业，制造业门类较为齐全，生产配套较为完善，大中型企业集聚度高。
--综合交通优势。南京综合交通建设快速推进，江海港是我国内河第一大港；禄口机场已成为华东地区第二大国际机场；“十线汇集”的铁路交通和“两环十二射”的市域高速公路网正在抓紧建设，交通枢纽地位不断增强。
（二）面临的主要机遇
服务业是当今经济发展和国际竞争的焦点，是推动世界经济发展的主动力，服务业发展水平已经成为衡量一个国家和地区现代化程度的重要标志。当前，处在新的发展时期，我市服务业发展面临五大重要机遇：
一是经济结构加快转型升级的机遇。调整优化产业结构，推动经济转型升级是南京“十二五”发展的主要目标，在构建包括现代农业、先进制造业、现代服务业的现代产业体系的过程中，既对服务业提出了多元化的服务需求，也为服务业创造了多领域的发展空间。主动顺应经济转型升级的新要求，实现现代服务业和先进制造业双轮驱动，将促进服务业加快向其他产业渗透，迸发服务业的发展活力，并催生大批新兴服务领域，成为促进其他产业发展的助推器和加速器。
二是城市化和区域经济一体化加速推进的机遇。现代城市具有的主要功能大多属于服务业范畴，城市化的进程就是服务业发展的过程，服务业的规模和结构取决于城市化和城市现代化水平。南京城市化率已经接近80%，“十二五”期间还将进一步提高，在城市化加速进程中，各类服务业都将赢得更多的发展机会，更大地释放发展潜能。同时，随着《长江三角洲地区区域规划》的实施，南京都市圈、宁镇扬区域的合作将更趋紧密，更有利于南京融入长三角和培育更广阔的发展腹地，而区域间的合作发展大多由服务业为先导，从而为南京服务业的发展创造新的机遇。
专栏2 《长江三角洲地区区域规划》的战略定位
按国务院批准实施的《长江三角洲地区区域规划》，长江三角洲地区战略定位为：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。
对南京市的功能定位为：发挥沿江港口、历史文化和科教人才资源优势，建设先进制造业基地、现代服务业基地和长江航运物流中心、科技创新中心。加快南京都市圈建设，促进皖江城市带发展，成为长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户。
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三是先行先试推动制度创新的机遇。南京是全国首个国家科技体制综合改革试点城市和首个“中国软件名城”，也是国家创新型城市试点和“三网融合”试点城市。同时，南京作为国家首批服务业综合改革试点城市，拥有在服务业领域先行先试的重大机遇。这些重大制度创新试点工作的全面推进，将对南京进一步发挥资源禀赋优势，激发服务业发展活力，以更多的资源和力量发展服务业创造有利契机。
四是承办第二届“青奥会”提升城市服务功能的机遇。以承办2014年世界青年奥运会为契机，南京将大力加强城市功能建设，提升市容环境、城市品质和人居质量，尤其是将大力提高服务业发展水平，按照国际化要求引进先进业态、规范服务标准、提高服务层级，促使南京在服务功能、服务水平、服务环境等方面取得质的突破。
五是人民群众消费升级需求不断提高的机遇。南京城镇居民人均可支配收入2010年已经达到2.8万元，农民人均纯收入达到1.1万元，收入水平的提高和社会保障的健全，将推动城乡居民消费观念的变化，逐渐从物质消费为主向服务消费为主转变。随着城乡居民消费结构的升级，对教育服务、卫生保健、家政服务、养老服务、文化娱乐、旅游休闲、电子商务等新兴服务业的需求将不断扩大，为服务业加快发展提供了十分广阔的空间。
（三）面临的主要挑战
“十二五”时期，我市将处于工业化后期并向发达经济过渡的重要阶段。随着服务业的现代化进程越来越快，一些结构性、深层次的矛盾和问题将进一步凸显，主要包括四个方面：一是服务业内部结构还有待优化。生产性服务业发展相对不足且集聚度不高，缺乏国际国内知名大型企业集团的带动；传统服务业比重偏大，尤其现代化管理水平和信息化程度需要进一步提档升级。二是中心城市服务业的辐射带动功能还有待提高。对比区域共同发展的需求，体现中心城市功能、具有外向辐射能力的服务行业发展缓慢，面向国际和全国的服务能力较弱，在都市圈城市中的首位优势也尚未得到充分发挥。三是服务业城乡二元结构突出问题有待逐步解决。南京城区服务业占比已经达到85%以上，而郊县服务业占比不到35%，区域服务业发展的不平衡影响了全市服务业总量和水平的提升；四是发展服务业的体制机制还有待完善。服务业产业开放度还不够高，市场化、社会化、产业化、国际化程度偏低，政策环境还不够宽松，服务业发展的活力没有充分释放。
