国家“十二五”规划纲要提出，要推进国有经济战略性调整，加快国有企业股权多元化改革，推动具备条件的国有大型企业上市，完善企业法人治理结构。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资产监管机制。这为“十二五”期间我市国资国企发展改革指明了方向。
二、指导思想、发展目标和功能布局
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“青奥会”机遇，坚持走创新驱动、内生增长、绿色发展的道路，推进国有企业开放式、市场化重组，提升国有企业的市场竞争能力和可持续发展能力。着力创新国资监管的体制机制，加快建立现代企业制度和国有资产治理体系，提升国有资产管理水平。着力优化全市国有资源配置，全面推进国有资本证券化，放大国有资本聚集效应。努力做到国有经济在产业转型升级中的战略引导作用更加充分、在城市重点工程建设中的基础作用更加突出、在建设人民幸福城市、改善民生中的公共服务功能更加显著，为全市实现科学发展争第一、改革创新争第一、和谐稳定争第一，创建江苏党的建设“先进市”作出更大贡献。
（二）发展目标
“十二五”时期，国有经济围绕促进发展、服务民生，努力实现“三个更加”和“三个跨越”。
“三个更加”为：
──国有经济布局更加合理。以全市产业升级和城市功能优化为目标，推动市级国有资产向现代服务业、先进制造业、城市基础设施建设和城市公用事业领域集中。
──国有企业活力更加显现。以市场为导向，在确保国有控制力的前提下，培育一批产权多元化、主业突出、运行高效、具有较强竞争力，能够引导全市重点产业升级、为全市社会经济发展提供有效公共产品和服务的企业群体。
──国有资产管理更加科学。以现代企业制度为方向，建立一套法人治理结构完善、经营决策科学、集团管控有力、风险防范到位、激励约束机制有效的国有企业治理模式。以健全制度为手段，加速从管资产到管资本或股权转变，形成一套全面覆盖、权责明确、分类监管、流转顺畅的国资监督体系。
“三个新跨越”为：
──实现国有经济总量的新跨越。到2015年，市级国有控、参股企业资产存量和收入流量指标均实现倍增以上。市级国有控、参股企业资产总额突破10000亿元，所有者权益达到3000亿元，国有权益达到2000亿元；2015年实现营业收入3000亿元，利润总额达到200亿元。
