一是安全生产形势依然严峻。我省事故总量仍然很大，2010年全省共发生各类生产安全事故19427起，死亡4702人。较大以上事故时有发生，2010年全省共发生一次死亡3人以上事故50起。非法违法生产经营建设行为仍然屡禁不止。职业危害严重，尘肺病、职业中毒等职业病发病率居高不下。
二是安全生产基础依然薄弱。生产经营企业，特别是民营和中小企业的安全生产设备装备水平和安全生产管理水平发展还不平衡。企业从业人员整体安全素质不高，专业安全管理和技术人才缺乏、安全投入不足、安全科技发展滞后等问题依然突出。非煤矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等危险性较大的行业领域产业布局和结构不合理，劳动力密集和安全保障水平低的小矿小厂大量存在。
三是安全生产监管及应急救援保障能力亟待提升。基层安全监管执法力量依然薄弱，监管执法机构基础设施建设滞后，安全监管技术支撑能力建设不能满足安全生产发展需要。监管执法人员专业水平有待提升。行政管制、人盯死守的传统监管方式和手段影响安全监管效能的提高。安全生产应急救援体制和机制尚不够健全，应急救援基地、专业救援设备设施、救援物资保障等基础条件还不完备，应对复杂突发事故灾害的救援处置能力不足。
四是保障广大人民群众安全健康权益面临新的考验。随着经济发展和社会文明进步，社会各界对安全生产的关注度不断增加，广大人民群众对自身安全健康权益的保护意识不断增强，对安全监管效能、事故灾害防治处置能力、改善作业环境等方面的要求越来越高，安全生产工作面临新的考验。
二、指导思想和规划目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，把减少伤亡事故和职业危害作为保障民生的出发点和落脚点，加强安全生产基层基础建设，提升事故预防和救援能力，加强安全生产综合监管长效机制建设，强化政府和企业责任落实，深化依法监管，加快安全科技进步，提升企业本质安全水平，改善作业场所环境条件，促进安全生产状况根本好转。
（二）规划目标。到2015年，事故风险防控水平和公众安全素质进一步提升，重点行业领域安全生产状况全面改善，安全生产监管执法能力、技术支撑能力和事故应急救援能力显著增强，事故总量进一步下降，重特大事故得到有效遏制，职业危害得到有效治理，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率比2010年下降36%以上，工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率比2010年下降26.5%以上，煤矿百万吨死亡率控制在0.3以下，道路交通万车死亡率比2010年下降32.5%以上，各类事故死亡人数比2010年下降10.5%以上，较大以上事故起数比2010年下降15%以上。
三、主要任务
（一）加强安全生产法制体系建设。
1.完善安全生产法规标准体系。加强与国家制定和修订法律法规的衔接，制订《
山东省生产安全事故报告和调查处理办法》等安全生产法规。完善安全生产地方标准体系，到2015年建立起与国家标准、行业标准互补，涵盖安全生产重点行业领域，满足我省安全生产需要，具有山东特色的地方标准体系。推动企业制定落实危险性作业专项安全技术规程和岗位安全操作规程。
