为进一步适应无锡市城市功能提升，提高城市亲合力和个性魅力，继续实施以生态绿化景观为主体的城市人居环境创新，明确林业建设与发展的目标和方向，根据国务院关于“十二五”林业发展规划和无锡市人民政府关于“十二五”规划及搞好“绿色无锡”建设的决策要求，无锡市迫切需要加快“十二五”林业发展步伐。
第二章 林业发展思路与发展目标
第一节 林业发展思路
一、林业发展的总体要求
随着经济发展不断加快，生态良好的宜居城市建设日趋重要。国家森林城市的成功创建，是对无锡市前几年林业工作的肯定，同时也对未来林业工作提出了新的要求。创建国家森林城市成功之后，无锡林业应从推动科学发展、促进和谐社会、努力争创中国生态文明先驱城市的高度，切实增强责任感和紧迫感，下最大的决心、花最大的力气、出最硬的举措、求最佳的效果，把工作抓紧、抓好、抓出成效，继续营造人与自然和谐相处、历史文脉与现代特征和谐共存的城市森林空间。“十二五”期间无锡市林业发展总体要求如下：
（一）强化对林业发展的认识
真正将造林绿化作为造福后代、荫及子孙的民心工程。温家宝总理提出无锡要建设成为生态宜居城市，重要的一点就是城市森林建设。重视林地保护利用工作，注重森林质量提升，实现让森林走进城市、让城市拥抱森林。
（二）确立生态建设中林业发展的首要地位
十七大报告提出了生态文明的新概念，要求生态环境质量明显改善。林业发展理念应由重景观效应向重生态效益转型。无锡市人多地少，应充分发挥林业的生态效应，从以往注重视觉效果向追求生态效益最大化转变，大力发展节约型绿化，积极推广香樟、榉树、杨柳等成本低、适应性强的乡土树种，推广垂直绿化和屋顶绿化。重点在增加绿量上下功夫，以沿湖、沿江、沿河为重点，全力构建生态防护林网。通过造林绿化和湿地建设，发挥森林、湿地在缓解污染、净化空气、涵养水源、调节气候和减轻城市“热岛效应”等方面的作用，打造“城市之肺”、“城市之肾”，构筑良性生态循环系统。
（三）坚持城乡一体化林业发展战略
着眼构筑城市大环境绿化格局，构筑城乡一体化的绿化体系，有计划、有组织、有步骤地推进城市绿化由市区向周边乡村延伸扩展，把田园的宽裕带给城市、把城市的活力带给田园。进一步加强环城绿色屏障建设，充分利用城市外围空间植树造林，建设大规模风景林带、防护林带和农田林网。依托区间公路、高速公路、铁路两侧大搞连片成块、城乡贯通的林带和农田林网建设。通过规划建设城乡一体的森林生态系统，统筹推进村镇环境综合整治，支持农民调整农业结构，积极引导和鼓励建设苗圃、经济林。
（四）实现林业发展向以管为主、管造并重转型
由造管并重、以造为主的林业发展模式向管造并重、以管为主转型，努力提高森林健康水平。“十一五”期间无锡市新增造林面积超过过去30年的总和。在森林资源日益增加的同时，对森林资源保护提出了新要求，资源培育与保护并重已成为林业发展的主基调。要深刻认识造林管护工作的重要性，高度重视管护工作，坚持建管并重，巩固造林绿化成果，综合运用行政手段、经济手段和法律手段，全面推进森林资源保护管理的规范化、法制化和现代化。制订出台生态公益林管理及管护制度，落实管理及管护资金，明确管护责任。加大执法力度，严厉打击破坏林木、毁坏林地的违法犯罪行为。重视中幼林管理、新造林管护，优化林种，丰富林相，提高林分质量，完善森林功能。加大森林火灾防范、监控、扑救等各项基础设施投资与建设，进一步提高森林防火综合能力。建立和完善森林有害生物的检测、预警预报及除治体系。
二、指导思想
贯彻落实科学发展观，以实现森林可持续经营为宗旨，以构建健康、稳定、高效的无锡市现代林业发展格局为目标，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的森林经营方针，从实际出发，针对制约林业可持续发展的主要问题，提出具体明确的建设内容和重点工作，拓展林业发展空间，适度增加森林资源总量，稳步提高森林健康水平，大力推进林业生态建设，迅速提升林业科技含量，积极弘扬森林生态文化，促进区域林业与社会和谐发展。
三、遵循的主要原则
（一）统筹协调，科学谋划
注重与无锡市相关规划和政策的衔接，统筹协调、科学谋划，为“十二五”林业发展奠定基础。
（二）生态为主，兼顾产业
坚持生态建设为主的林业发展战略，服从和服务于无锡市生态建设大局。在建设和保护好生态的前提下，兼顾林业产业发展。
（三）森林健康，护育配套
建立面积大、质量高的森林，必须坚持保护管理与资源培育相配套的措施，加强现有林地的管理，把野生动植物资源与湿地资源的保护放到突出位置。
（四）合理布局，科技创新
立足无锡林业发展实际，合理布局太湖生态景观林、“三网”绿化、城市森林及林业产业基地，分类经营、分区施策，发挥不同功能区、不同森林类型的功能。坚持适地适树，打造特色资源，促进产业升级。加大林业科技创新力度，注重林业行政能力提升。
（五）突出重点，转变方式
围绕胡锦涛总书记提出的“双增”目标，将林业改革发展置于无锡社会发展全局中统筹谋划，以规划为统筹，以项目为带动，筛选林业重点工程，不断拓展林业发展领域和空间，争取在“十二五”时期构建无锡市现代林业的基本框架、奠定生态文明的牢固基础、创建科学发展的良好环境。
（六）和谐发展，持续经营
处理好保护生态和发展经济的关系，发展经济以不危害生态为前提，发展林业与促进农民增收和农村经济结构调整紧密结来，保持人与自然的和谐。
第二节 林业发展目标
一、总体目标
到2015年，初步建成资源丰富、布局合理、功能完备、结构稳定、高效生态的无锡林业发展格局，实现“适度增加森林资源总量，稳步提高森林健康水平，大力推进林业生态建设，迅速提升林业科技含量，积极弘扬森林生态文化”的总体目标，基本满足经济社会可持续发展的需求。
适度增加森林资源总量。到2015年，新增森林面积7100公顷，森林总量119690公顷以上，林木覆盖率达到27%以上，林地生产率从52.3立方米/公顷提高到61.3立方米/公顷以上，林业产值年增长率在12%以上。
稳步提高森林健康水平。严格保护森林资源，搞好森林防火为主的森林“三防”工作。推进封山育（护）林及生态公益林保护工作，重点生态公益林比率达53.1%以上。加强抚育管护，提高林分质量和健康水平。
大力推进林业生态建设。科学定位林业的作用。完善由绿色通道、水岸绿化、农田防护林构成的森林生态网络，加强野生动植物及湿地资源保护与管理，保护生物多样性，发挥林业在生态建设中的主体功能。
迅速提升林业科技含量。构建以森林资源监测、森林资源综合管理信息及指挥系统，发挥林业科技在林特基地建设、林产品精深加工等方面的作用。
积极弘扬森林生态文化。充分认识林业在繁荣生态文化中扮演着角色。倡导生态文化，结合无锡丰厚的人文景观资源，加快森林公园、湿地公园、观光果园建设，推进森林生态旅游；加大古树名木、珍稀濒危物种种质资源和林区人文资源保护力度，保护森林文化遗产。
二、具体目标
资源目标。从森林资源发展、保护和利用的角度考虑提出规划指标，如林木覆盖率、森林及林地保有量、森林蓄积量、采伐量控制等，共三小类计9个分项目标。
生态目标。从生态保护的区域、对象、规模和保护成效等方面提出规划指标，如生物多样性保护、湿地资源保护、野生动植物保护、生态景观维持等方面，共三小类计15个分项目标。
经济目标。从林产品产出、经济发展和收益等角度提出规划指标，如主要林产品产量与产值、重点商品林比例、直接经济效益和间接经济效益等，共三小类计14个分项目标。
森林文化与社会目标。从森林文化基础设施、社区文化发展等方面考虑提出规划指标，共二小类计8个分项目标。
森林健康与森林安全目标。从森林健康、森林病虫害防治、森林及森林防火等方面提出指标，三小类共26个分项目标。
第三章 林业重点建设任务
第一节 绿色通道工程
绿色通道工程是展示无锡城市形象、促进对外开放的重要窗口。高标准的绿色通道是无锡建设城乡一体、功能稳定、结构完善的森林生态网络体系，实现城市生态、经济、社会可持续发展的迫切要求。
无锡市铁路、公路纵横交错，路网系统发达。其中城市快速路8.52公里，高速公路279公里，国道618公里，铁路248公里，省道1370公里，县道1070公里，乡村道路956公里。绿色通道规划重点是沿主干道路两侧建设大尺度的生态景观林带和防护林带，构建森林廊道，达到增强行车安全、丰富城市景观、提高林木覆盖率、改善城市生态环境和保护生物多样性等目的。
一、绿色通道建设目标
在综合分析道路绿化现状和城市土地利用格局的基础上，参考《城市绿化规划建设指标的规定》、《无锡城市总体规划》等相关指标，合理确定道路绿化宽度指标。
绿色通道规划宽度（单侧）：铁路50米；城市高速环路50米；高速公路50～100米；国道、省道30～50米；县道以下10米。
按以上指标测算，规划新建绿色通道2437公顷。其中城市快速路、高速公路两侧造林1015公顷，铁路两侧造林400公顷，景观道路等两侧造林514.6公顷。县道及县道以下等两侧造林417.8公顷。
