无锡市人民政府办公室转发市农委关于无锡市“十二五”林业发展规划的通知
（锡政办发〔2012〕12号）
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市农委《无锡市“十二五”林业发展规划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年一月十九日
无锡市“十二五” 林业发展规划
（无锡市农业委员会 2012年1月）
根据无锡市人民政府办公室《关于下达无锡市“十二五”专项规划编制任务的通知》（锡政办发〔2010〕38号）和江苏省农委的要求，特编制《无锡市“十二五”林业发展规划》
第一章 “十一五”林业建设成就回顾与形势分析
第一节 林业建设取得的主要成就
一、成功创建“国家森林城市”
“十一五”以来，为积极适应林业发展新形势、新任务的要求，无锡市先后出台了《关于促进林业发展的若干意见》、《关于加快推进村庄绿化建设的实施意见》、《关于在全市农村开展全民义务植树活动月的决定》以及在国家森林城市、环太湖生态景观林建设、绿色家园建设、全面推进湿地保护与管理和“双置换”建设工作中优先考虑林业生态建设用地等一系列政策措施。
2009年4月，国家林业局考察组对无锡市国家森林城市创建工作展开全面调研和严格考察，对无锡市突破平原水乡地区森林资源禀赋不足的瓶颈，建设森林城市的做法给予了高度评价。2009年5月全国绿化委员会、国家林业局授予无锡市“国家森林城市”称号，无锡由此成为江苏省首个国家森林城市。
二、森林资源培育卓有成效
造林绿化规模显著扩大。“十一五”以来，以环太湖生态景观林、快速通道的绿色长廊造林等林业重点工程为龙头，多措并举，共完成人工造林19719公顷，年均造林4930公顷。
资源总量快速增长。林木覆盖率由2005年的20.3%提高到2010年24.71%。森林面积由8.3万公顷提高到9.8万公顷，2009年底城市公共绿地面积达2308公顷，人均公共绿地面积由10平方米提高到12.6平方米，建成区绿化覆盖率由40%提高到43%。
三、林业生态体系建设日趋完善
按照建设一流人居环境的要求，无锡市大力推进林业生态体系建设，以水源涵养林、生态湿地建设为重点，完善生态公益林的管理。通过加强护林员队伍建设，初步建立了责、权、利相统一的林业管理创新机制，生态林的保护管理成为林权单位与护林员的自觉行动，巡山护林的措施真正得到落实，力度明显增强。区划界定了54447.1公顷的生态公益林，占全市林业用地面积的55.6%，其中国家重点公益林、省级公益林面积分别为3539.86公顷、28729.78公顷。
以湿地保护与恢复为重点的自然保护工作成效斐然。2005年7月，无锡市启动建设占地约625公顷的长广溪国家城市湿地公园。至今，长广溪湿地公园内，水净化、栖息地、植被、科普教育展示四大系统已一应俱全。长广溪国家湿地公园已被国家林业局纳入新批国家湿地公园试点名单，全市已有四家湿地公园申报为省级湿地公园。现已开展了14个环太湖湿地生态修复工程，共计投资12亿元，修复湿地面积1.8万亩，亩均投入大大超过省级标准。2010年，无锡市继续推进七大湿地工程，其中尚贤河湿地三期、贡湖湾湿地保护区二期、新区沿太湖生态整治工程、梁鸿湿地公园二期4个项目为市级重点工程。
四、林业产业体系初具规模
“十一五”期间，无锡市调动社会力量参与林业建设，推进林业工作社会化、林业经营集约化，非公有制林业得到飞速发展，林业经济进一步壮大，林业产业已初具规模，绿化造林、苗木花卉、森林旅游等产业发展迅速，渐成气候。林业产业产值从2005年的85亿元增长到2009年的160亿元。其中产值1000万元以上的大型龙头企业，从2005年的418家发展到2009年的740家，有力的促进了农村经济发展和农民就业，对推进城乡统筹和谐发展起到了重要作用。
五、森林“三防”工作有所加强
按照“严管林”的要求，进一步强化了对森林资源的保护和管理。“十一五”期间，无锡市切实加大了林业行政执法的力度，加强了对林木、林地的管理，定期或不定期地开展了各类保护林地、林木、野生动植物、绿色长廊等打击违法案件的专项行动，取得了明显成效。林地管理方面，规范林地征占用审核与审批，有效保护了林地，促进了异地恢复植被工作。森林防火工作方面，狠抓行政领导负责制的落实，严格审批、疏导，结合管理野外用火，加强防火林带建设和扑火队伍整训工作，使森林火灾“双率”均控制在省定指标以内。森林病虫害防治工作方面，重点完善预测预报网络，做到早发现、早防治，成灾率控制和有效防治率均达到了省定要求。
第二节 林业面临的主要问题
“十一五”期间，无锡市林业发展取得了显著的成就，为今后林业发展打下了坚实基础，积累了宝贵经验。但从目前来看，林业正处于生态环境治理攻坚与成果巩固的关键阶段。这一阶段，脆弱性、不确定性、反复性及艰巨性长期并存，还存在一些问题。
一、林业经营水平发展不平衡
多年来无锡林业存在着森林资源总量不足，资源结构不够合理等问题。林业产业规模不大、木材供需矛盾突出，以及森林整体质量不高，经营水平亟待提高的问题，与可持续发展要求仍有差距。
一是思想认识要进一步提高。少数地方与部门虽然对绿化造林工作给予了足够重视，但在土地资源日趋紧张、造林压力日益增大的情况下，针对个别难以解决的问题，存在畏难怕烦思想，工作主动性还够。二是公共绿地、小游园在中心城区、老城区指标偏低，建设进展缓慢，城市建设与绿化保护之间矛盾突出，道桥建设和敷设管道等需要迁移树木或占用绿地的情况越来越多，绿化管理难度增加。三是“绿色家园”建设质量有待提高。虽然“绿色家园”建设成绩显著，创建设了江苏省村庄绿化示范区和制定了江苏省村庄绿化技术标准，明确了“绿色家园”示范镇、村创建标准和考核验收办法，多数镇、村达到了“绿色乡镇”创建标准，同时，涌现出了一批“绿色家园”示范镇、村，但总体上还存在绿量不足、景观单一、质量不高等不足，“绿色家园”建设质量和绿化形式有待进一步提升与改善。
二、森林旅游业有待进一步开发
无锡市有着丰富的森林景观资源，但森林旅游网络尚未形成，有些旅游资源未得到较好保护，出现破坏性开发现象。
森林生态旅游是旅游行业的骄子，是林业发展的朝阳产业和新兴产业，极具后发优势，但无锡市目前森林旅游的比较效益不高。
三、科技兴林水平有待提高
虽然在湿地恢复与保护研究、鼋头渚兰苑中国兰花种质中心建设、梅园中国无锡梅花研究中心建设、锡惠名胜区中国杜鹃花种质资源基因库的物种保护等方面取得了一定的成果，但在林业科技服务、新型林产品开发和新工艺、新技术应用等方面的研究和实践都存在科技含量不高、科技投入不足等问题，与现代林业所要求的：用现代科学技术提升林业、用现代物质条件装备林业、用现代信息手段管理林业、用培育新型务林人推进林业等方面的要求还有很大差距，林业行业科技含量亟待提高。
第三节 林业发展形势分析
林业是一项重要的基础产业和公益事业，林业发展事关经济社会发展的全局。林业在实现生态良好中承担着首要任务，林业在推动经济发展中蕴藏着巨大潜力，林业在促进社会和谐中肩负着重要使命，林业在繁荣生态文化中扮演着主要角色。
2009年6月22日，中央召开了首次林业工作会议，温家宝指出，在全国43亿亩林地中蕴藏着极大的林业发展潜力和空间，要认真贯彻落实科学发展观，使我国的林业有更大的发展，生态环境有更大改善，祖国的大好河山更加秀美，为经济社会可持续发展提供有力保障。
2009年9月22日，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会开幕式上发表题为《携手应对气候变化挑战》的重要讲话，向国际社会做出的争取到2020年比2005年森林面积增加4000万公顷、森林蓄积增加13亿立方米的目标，将保护利用林地、增加森林资源提高到了国家目标和战略高度。2010年9月7日，江苏省黄莉新副省长就如何贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要》作出重要批示：“请省林业局把江苏林地保护规划按要求分解到市、县，扎实做好林地保护工作”。
作为区域林业发展的纲领性、战略性、指导性文件，林业发展规划是各级人民政府履行
中华人民共和国森林法及其实施条例所赋予的法律职责，是科学、合理、有序地经营管理森林资源的基本依据。市级林业发展五年规划是我国林业长远规划体系的重要组成部分，是衔接国家、省级林业发展规划与县级林业发展规划的重要环节。
2003年以来，无锡市始终把发展林业作为科学发展的重大举措和建设生态文明的首要任务，作为治理太湖的战略选择和改善民生的重要途径。2009年全国绿化委员会、国家林业局授予无锡市“国家森林城市”称号，成为江苏省首个国家森林城市。国家林业局对无锡市突破平原水乡地区森林资源禀赋不足的瓶颈建设森林城市的做法给予了高度评价：长期以来坚持发展城乡绿化，积极探索城市森林建设模式，城市绿化和生态建设成效显著，有力提升了人民生活品质，城市森林覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积等均达到“国家森林城市”评价指标。
在《无锡市城市森林建设总体规划（2007-2020年）》中提出了“以可持续发展战略为指导”、建设“人与森林和谐共存、协调发展的现代化城市”的城市发展目标。无锡市己基本形成了以城市绿化为核心，城郊森林为依托，太湖生态防护林为屏障的城市森林生态网络；建设和完善了以宜南丘陵山区、平原经济林基地和市际隔离带为板块，以绿色通道为骨架，清水河道为网络，卫星城镇、开发园区、村庄绿化为点缀的点、线、面结合的森林生态网络。
