4、污染扰民情况有增无减
“十一五”期间，全市污染接诉总量持续上升，建筑施工扬尘、噪声、餐饮油烟扰民等投诉仍然居高，已成为影响公众环境满意度的一个重要因素。
5、环境安全尚存不少隐患
南京属于重化工生产基地，各种污染风险源较多，存在环境安全隐患，各类突发环境事件仍时有发生。
6、环境违法行为时有发生
部分企业环境保护意识差、社会责任感缺失，环保投入少，污染治理水平低，疏于环境管理，治污设施不正常运行、恶意偷排等违法排污事件时有发生。
7、环保监管能力尚需进一步提高
基层环保能力和水平仍然十分薄弱，区县环境监测、监察能力基础较差、装备不足、水平不高，无法满足环境管理的需要。环境监管与应急能力需要进一步提升，以接警处置为主的环境应急模式亟待向常态管理转变。
二、“十二五”期间环境保护面临的形势
“十二五”期间，我市环境保护工作将处于重要战略机遇期，环境保护事业大有作为。
（一）面临的机遇
1、推动生态文明建设带来的机遇
党中央、国务院将推动生态文明建设纳入建设中国特色社会主义的总体布局，坚持把建设两型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，环境保护已进入国家经济社会发展的主战场。
2、南京确定的发展战略和发展路径带来的机遇
“十二五”期间，南京确定了率先基本实现现代化这一战略目标，明确了建设现代化国际性人文绿都这一城市功能定位，提出了科学发展争第一、改革创新争第一、和谐稳定争第一的工作追求，指明了创新驱动、内生增长、绿色发展的发展路径，确立了民生为先、统筹为要、生态为基、文化为魂的方针。南京未来的发展既给环境保护工作提出了更高的要求、带来了更大的压力和挑战，同时又给环境保护工作带来了机遇，环境保护工作将在全市经济发展、城市建设和社会事务等领域发挥更大的作用。
3、南京举办“绿色青奥”带来的机遇
作为2014年第二届青年奥运会举办城市，我市提出要努力办成一届“绿色青奥、活力青奥、人文青奥”，将可持续发展的理念贯穿于赛会整个筹办、举办和会后进程中，建设绿色场馆，保护绿色环境，倡导绿色生活，举办绿色赛事，实施绿色保障，促进经济与城市的绿色发展，确保环境质量达到奥运赛事举办的要求。国家、省、市将对环境保护给予更大的关注与投入，举办绿色青奥将为南京环保工作带来前所未有的难得机遇。
4、全力创建国家生态市带来的机遇
江苏提出了加快推进生态省建设的战略任务。南京提出了在“十二五”期间建成国家生态市的目标任务，将举全市之力推进国家生态市创建。生态市创建是落实科学发展观的重大举措，是建设生态文明的重要载体，也是环境保护工作的重要抓手。
5、公众对环保的普遍关心和积极参与带来的机遇
随着经济社会发展、人民生活条件改善和环保意识不断增强，群众对高质量生态环境与舒适人居环境的向往越来越强烈，低碳环保等理念逐步深入人心，环境保护日益成为重要的社会民生问题，支持环境保护的社会氛围日益浓厚，公众对环保的普遍关心和积极参与将成为环保工作的重要推动力。
（二）面临的挑战
目前，我市总体仍处于工业化、城镇化加速发展的阶段，由于人口规模不断扩大，资源能源消费量持续增长，粗放式经济增长方式尚未根本改变，环境压力将进一步加大，环境保护在新的历史时期仍将面临严峻挑战。
1、主要污染物减排的压力进一步加大
我市产业结构中，污染物排放量大的重工业仍占有较大比重，经济粗放型增长的状况尚未根本改变。“十二五”期间，我市能源需求持续增加，主要工业污染物新增排放将保持较高水平。减排因子和范围将进一步扩大，工程减排的空间日益缩小，减排工作进入结构减排的攻坚阶段，抑制增量、消减存量都将非常艰难，完成主要污染物减排目标的压力极大。
2、城市化发展导致的环境压力进一步加大
随着城市化进程的快速推进，城市人口不断增长，城市生活污水与生活垃圾的产生量大幅增加，环境基础设施建设任务艰巨；随着城市功能改造提升工程的实施，城市扬尘等环境问题日益突出；机动车数量的快速增长导致尾气污染控制压力进一步加大；广大群众对改善环境的普遍诉求与提高环境质量的长期性、复杂性之间的矛盾日益凸现，环境保护工作任重道远。
3、环境风险防范的压力进一步加大
作为南京的支柱产业，南京石油化工、冶金、能源等产业规模大、集聚度高，环境风险防范的压力也随之加大。重化工企业沿江分布，排污口与取水口交错分布，对集中式饮用水源地水质安全产生隐患。大型重化工企业又处于城市上风向，废气排放对主城影响较大。防范环境污染事件、保障环境安全的任务将更加艰巨。
4、化解环境矛盾的压力进一步加大
随着社会经济的发展、人民生活水平的改善和环保意识的增强，公众的环境需求不断提高，维护环境权益、促进社会和谐稳定的责任重大。
“十二五”期间，战略机遇前所未有，环境压力极其巨大，但总体来讲，机遇大于压力，办法多于困难。只要全市上下共同努力，充分利用有利条件，攻坚克难，集中力量解决突出的矛盾和问题，环境质量就会得到明显改善，人民群众环境满意度就会得到进一步提高。
三、指导思想、总体目标和主要指标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持环保优先、生态为基的方针，实施“创新驱动、内生增长、绿色发展”战略，以筹办“绿色青奥”和创建国家生态市为机遇，执行最严格的环境准入标准，落实最严格的环境保护措施，实施最严格的环境管理制度，推进污染减排，优化生态系统，改善环境质量，防范环境风险，维护环境权益，加快构建资源节约型和环境友好型社会，全面提升生态文明建设水平，保障“绿色青奥”顺利举行，为率先基本实现现代化、建设现代化国际性人文绿都奠定坚实的环境基础。
