（二）坚持以人为本原则。充分尊重农民意愿， 让广大农民群众参与到集体林权制度改革的全过程，确保广大农民的知情权、参与权、决策权和监督权，发挥农民在集体林权制度改革中的主体作用。
（三）坚持利益兼顾原则。正确处理国家、集体和个人利益分配关系，保障所有者、经营者、管理者的合法权益，防止国有森林资源流失，确保森林资源增长、农民增收和林业增效，确保农民得实惠、生态受保护。
（四）坚持尊重历史原则。保持政策的稳定性和连续性， 不得借集体林权制度改革之名对林业“三定”（稳定山权林权，划定自留山，确定林业生产责任制）打乱重来，重新分配。正确处理好改革与稳定的关系，既要坚定不移地推进集体林权制度改革，又要确保农村社会稳定，在改革中促进稳定。
（五）坚持有序推进原则。按照“扩大试点、稳步推开、先易后难、循序渐进”的要求，正确处理集体林权制度改革质量与进度的关系，既要有力推进，又要妥善处理、及时化解可能出现的各种矛盾，严禁违规操作。
（六）坚持分类实施原则。在切实贯彻落实全区集体林权制度改革总体要求和部署的前提下，根据当地森林资源状况和经济发展水平的实际情况，因地制宜、分类施行，不搞“一刀切”。在扎实推进主体改革的同时，积极探索与之相宜的配套改革。
三、目标任务
从2009年开始，到2012年底止，用4年左右的时间，全市在林业“三定”的基础上，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。在此基础上，积极探索配套改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步建立起产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、监管服务有效的现代林业产权制度，建立起以家庭承包经营为基础、多种经营形式并存、责权利相统一的林业经营管理新机制，建立起采伐管理科学、流转程序规范、公共财政支持有力、投融资政策完善、社会服务体系健全的林业可持续发展新机制，实现森林资源增长、农民群众增收、生态环境良好、林业产业发展、林区社会和谐的目标。
四、总体安排和进度要求
（一）全市集体林权制度改革工作的总体安排：2009年，在凤山县全县先行试点的基础上，针对不同地区、不同类型，在全市的其他十个县（市、区）各选择两个乡（镇）进行扩大试点（名单详见附表）；2010年初～2012年底，在全市整体推进集体林权制度改革工作。
