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（二）编制和完善基层应急预案体系。编制和完善基层应急预案是基层应急管理工作的重点。各县（市、区）、各部门要针对基层政府和学校、企业等基层企事业单位所在区域风险隐患特点，侧重于监测监控、信息传递、转移避险、先期处置等基层力所能及的工作，按照应对处置信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置的“五个早”目标，指导基层编制和完善切合实际，职责分明，程序、环节简明科学，通俗易懂，针对性和可操作性强的基层应急预案，让基层群众知道突发公共事件发生时哪些工作由谁来做、做什么、怎么做？同时，要注重演练，把演练作为预案编制的重要环节，通过组织群众参与度高、应急联动性强的演练活动，检验预案，教育群众。
（三）全面加强基层应急能力建设。各县（市、区）、各部门要把加强基层应急能力建设，纳入本县（市、区）、本部门应急体系建设内容，切实加大投入，指导和帮助基层组织和单位建设与其任务相适应的应急队伍。要组织乡镇（街道）的警务、卫生、民兵和预备役人员，建立基层政府综合应急队伍；引导村（居）委会、各类学校组织管理人员、物业保安、技术人员、群众积极分子等，建立基层信息员、安全员、志愿者队伍和卫生监督、治安巡防、义务消防、森林消防等半专业应急救援队伍；依托各类企业或企业协会，建立专业应急抢险队伍。要配备必需的应急装备，增加必要的物资储备，开展有针对性的专业训练和演练，提高基层应急救援队伍抢险救援和自我防护能力。要重视提高基层应急设施水平，切实做好农村卫生院（所）和病险水库及尾矿库除险加固、民居防震防洪、村寨防火、重点林区防火带建设，加强城市社区的电子监控网络、消防系统和卫生环卫设施建设，完善企业安全生产监控和抢险救援设施建设，提高学校食堂、宿舍、厕所的卫生水平和校舍安全水平。要充分利用农村学校、村委会和城市公园、体育场馆等公共设施，改造为城乡应急避难场所，满足城乡群众防灾避险的就近转移需要。
（四）切实加强基层应急管理业务培训工作。通过强化应急管理干部队伍教育和培训工作，以提高基层应急管理干部队伍综合素质。市人民政府负责市、县（市、区）一级应急管理专职人员的教育培训工作；县（市、区）人民政府负责县（市、区）一级以下应急管理工作人员的教育培训工作。要通过举办培训班等方式，使基层应急管理工作人员尽快熟悉和掌握突发公共事件的预测预警、信息报送、预案体系等工作内容，以提高基层应急管理工作水平。
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