洛阳市人民政府关于加快社会养老服务体系建设的意见
（洛政〔2011〕145号）
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：
为积极应对人口老龄化，进一步完善社会养老服务体系，健全社会化养老服务机制，大力发展老年社会福利事业，根据《
河南省人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》（豫政〔2011〕80号）精神，结合洛阳实际，现就加快推进我市养老服务体系建设提出如下意见：
一、重要意义
我市是河南省副中心城市，也是全省老年人口最多的城市之一。2010年底，全市60岁及以上老年人已达90万，占总人口的13%，80岁及以上老年人达9万，占老年人总数的10%。据预测，至2015年，60岁及以上老年人将达到101万，占人口总数的14%；80岁及以上老年人将达到13万，占老年人总数的11%。随着人口老龄化的快速发展，老年人生活照料、医疗康复、长期照料、精神文化等需求日益凸显，养老服务问题日趋严峻。加快推进养老服务体系建设已迫在眉睫，任务十分繁重。全面推进养老服务体系建设，是贯彻落实科学发展观、积极应对人口老龄化、全面建设和谐社会的客观要求，是改善民生、重在为民的重要内容，是推动转变经济发展方式、积极扩大消费的具体举措，是促进基本公共服务均等化、推进社会事业全面发展新的突破口，也是实现“福民强市”战略目标的重要举措。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实现 “老有所养”为目标，以满足中低收入老年群体基本养老需求为重点，以养老服务社会化、专业化、标准化为方向，从我市实际出发，坚持政府主导、政策扶持、统筹规划，在“十二五”期间基本建立起与人口老龄化进程相适应，与经济社会发展水平相协调，体现城乡不同特点的多元化、多层次、多形式的养老服务体系，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。
（二）基本原则
1．政府主导、多方参与。加强政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责，维护社会养老服务的公益性。发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破行业界限，开放社会养老服务市场，采取公建民营、民办公助、政府购买服务等多种模式，鼓励社会力量投资兴办养老服务机构，参与居家养老服务。充分发挥专业化社会组织的力量，不断提高社会养老服务水平和效率，促进有序竞争机制的形成，实现合作共赢。
