2012年预算编制应遵循以下要求：一是收入预算编制要坚持实事求是、积极稳妥、留有余地，与2012年地区生产总值等经济社会发展指标相适应，并考虑税收政策调整因素，分税种、分项目测算税基和收入的增减情况。市和区县财政要提前通知对下转移支付数额，在编报本级预算收入的同时，要编报上级财政的各项补助收入，进一步提高本级财政预算编报的完整性。二是支出预算要统筹兼顾、突出重点、有保有压，进一步优化财政支出结构，重点向保障和改善民生等领域倾斜，严格控制行政经费等一般性支出。三是继续完善政府预算体系，进一步规范公共财政预算，健全政府性基金预算，完善编制国有资本经营预算，推进社会保险基金预算。
二、2012年财政收支政策
（一）加强收入管理，规范收入分配秩序。继续实施结构性减税，提高小型微型企业增值税和营业税起征点，延长对小型微利企业减半征收企业所得税优惠政策，并适当扩大优惠范围。按照"正税清费"和"分类规范"原则，继续清理规范行政事业性收费和政府性基金项目。建立健全国有资本经营预算管理制度，提高国有资本收益上缴比例。提高社会保险基金预算编制的准确性和科学性，实现社会保险费应收尽收。
（二）着力优化投资结构，加强经济社会发展薄弱环节。进一步完善投资体制机制，政府公共投资重点支持保障性安居工程、以水利为重点的农业农村基础设施、教育文化卫生基础设施、节能减排和生态建设、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面的重点项目，优先保证重点在建、续建项目的资金需求，严格控制新上项目，防止重复建设。
（三）切实完善强农惠农政策，促进农业稳定发展和农民持续增收。进一步加大国有土地出让收益支持农业的力度，提高耕地占用税新增收入用于农业的比例。增加农田水利设施建设投入，加快实施10大重点水利工程和10项农村水利工程，大力发展高效节水灌溉，推进农业综合开发和农村土地整治，提高农业综合生产能力。积极整合各类财政支农资金，全面提升设施农业水平，支持品种、技术和装备创新，推动都市现代农业又好又快发展。完善粮食直补、良种补贴等强农惠农政策，建立健全主要农产品补贴和粮食收储制度。支持开展农民素质教育和技能培训，不断拓宽农民就业和增收渠道。落实国家扶贫开发战略和政策体系要求，提高农村贫困地区、贫困人口自我发展能力。大力支持示范工业园区、示范小城镇和农业产业园区建设，扩大农村生活垃圾处理和清洁工程试点，继续开展文明生态村创建工作，切实改善农民生产生活条件。深化农村综合改革，全面推进村级公益事业一事一议财政奖补工作。
（四）着力保障和改善民生，推进和谐社会建设。全面落实国家和我市中长期教育改革和发展规划纲要，积极拓宽财政性教育经费来源渠道，加大教育投入力度，确保教育经费支出占一般预算支出比例达到国家要求。完善多层次教育体系，积极支持发展学前教育，促进城乡义务教育均衡发展，推动普通高中特色发展，支持职业教育改革创新，推进海河教育园区二期工程建设，全面提高高等教育质量。促进医疗卫生事业加快发展，提高城乡居民基本医疗保险筹资标准和财政补助标准，加大对城乡医疗救助投入力度，健全城乡公共卫生服务经费保障机制，全面实施基本药物制度，推动公立医院改革试点和新一轮卫生资源调整，促进基本公共卫生服务均等化。加快社会保障体系建设，继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高城乡居民最低生活保障补助标准，完善基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补助联动机制。加大保障性住房建设投入力度，完善租房补贴政策，重点解决中低收入家庭住房困难。实施更加积极的就业政策，落实就业补助资金，支持做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业工作。支持公共文化服务体系建设，推进经营性文化产业发展，加强文化遗产保护，推动文化大发展大繁荣。积极推进社会管理创新，加大公共安全投入，做好特殊人群和流动人口的管理服务，强化食品药品安全监管。
