天津市人民政府关于编制2012年市级预算和区县级预算的通知
（津政发〔2011〕34号）
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
根据《
中华人民共和国预算法》有关规定和《国务院关于编制2012年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2011〕36号）精神，现就编制2012年市级预算和区县级预算有关问题通知如下：
一、编制2012年预算的总体要求
今年以来，面对国际环境新变化和国内经济运行新情况，党中央、国务院审时度势、科学决策，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力稳物价、调结构、保民生、促和谐，经济社会发展总体保持良好态势。2012年，国际国内环境依然错综复杂。从国际看，世界经济不确定、不稳定性上升，下行风险有所加大，更加凸显复苏的长期性、艰巨性和复杂性。从国内看，我国经济发展仍处于重要战略机遇期，具备不少有利条件，但经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，又面临一些新情况、新变化。因此，要充分估计面临形势的复杂性和严峻性，进一步加强和改善宏观调控，既要保持政策连续性、稳定性，又要注重增强政策的针对性、灵活性和前瞻性，并根据形势变化适时适度进行预调微调，巩固经济平稳较快发展的良好势头。
从我市情况看，滨海新区开发开放步伐进一步加快，大项目好项目建设积累的能量持续释放，高端化高质化高新化产业不断积聚，科技型中小企业和楼宇经济加快发展，农村"三区"联动建设顺利推进，经济发展的内生动力显著增强，为2012年财政收入持续增长奠定了基础。但是，受资源环境、生产要素、国际贸易等制约，一些行业和企业税收拉动作用减弱，将对财政增收造成较大影响。同时，2012年财政保障民生的任务更为繁重，落实国家教育改革和发展规划纲要、深化医药卫生体制改革、提高城乡居民收入、加快推进保障性住房和农村水利设施建设、统筹城乡一体化发展等，都需要安排大量资金，财政收支矛盾仍然突出。
2012年是实施"十二五"规划的重要一年，也是落实科学发展观、加快转变经济发展方式的关键一年。编制好明年预算，做好各项财政工作，对于全面完成市委、市政府决策部署，深入推进"十二五"规划实施，保持经济社会发展良好势头，具有重要意义。编制2012年预算的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻市委九届十次、十一次和十二次全会精神，紧紧围绕主题主线主攻方向，加快实施市委"一二三四五六"的奋斗目标和工作思路，着力构筑"三个高地"，全力打好"五个攻坚战"，努力推动经济结构优化升级，促进三个层面在更高水平上实现联动协调发展；进一步调整优化收入分配格局和财政支出结构，健全和完善民生保障机制，进一步加大对社会事业、社会保障、"三农"、城乡基础设施和节能环保等方面的投入力度，不断提高公共服务水平，促进城乡统筹发展；坚持依法理财、统筹兼顾和增收节支的方针，加强财政科学管理，继续从严控制一般性支出，提高财政资金使用效益。
