4、坚持科学规划，整体推进的原则。坚持统一规划，科学论证，以县为单位，抓紧编制《游牧民定居工程规划》和《年度工程作业设计》，明确建设目标、规模、布局，细化选址方案。
（二）基本要求
1、必须做到与重大规划相结合。实施游牧民定居工程，必须与《青海三江源自然保护区生态保护与建设总体规划》、《农牧业发展总体规划》、《新农村新牧区建设村级总体规划》紧密结合，统筹规划，分步实施，相互协调，避免重复建设。
2、必须做到与重点工程相结合。实施游牧民定居工程，必须与社会主义新农村新牧区建设、生态畜牧业建设、退牧还草工程、三江源生态移民工程及其它建设项目相结合，同步推进。从今年起，实施的牧区畜用暖棚、草原围栏、人工种草、人畜饮水、村庄道路、太阳灶、太阳能光伏电源、沼气等一系列工程要做到与牧民定居工程相配套，推进牧区生产要素适当集中，切实转变生产经营方式和经济发展方式。
3、必须做到统建和自建相结合。游牧民定居工程涉及面广，应在尊重牧民群众建房意愿的基础上，加强政府组织引导。统建住房，必须统一规划，统一备料，统一建设，鼓励牧民群众投工投劳，结合各类技能培训，组建农牧民建筑队，让农牧民参与本村、本乡、本县的游牧民定居工程建设。
三、实施范围和对象
（一）范围和对象
2009年实施范围包括同仁县多哇乡，尖扎县尖扎滩乡，泽库县泽曲镇、麦秀镇、多禾茂乡、西卜沙乡、和日乡、王家乡、宁秀乡、恰科日乡8个乡镇，河南县赛尔龙乡、多松乡、柯生乡3个乡。2009年的建设对象是上述4县13个乡镇的3920户无房户和危房户。
（二）无房户和危房户的界定
1、无房户是指居住在帐房、地窝子、草坯房和畜棚中的牧户。
2、危房户是指居住在年久失修的土木结构平房的牧户。
（三）项目户认定
按照“先易后难、整村推进”的原则，在纳入实施范围的游牧民中，优先安排具有一定自筹能力的牧户。在项目牧户认定上必须同时具备以下四个条件：
1、纯牧业乡、牧业村2008年12月31日以前当地派出所在册牧户。
2、分户时间两年以上的（2006年12月31日以前分户）牧户。
3、家庭人口二人以上（含2人）的牧户。
4、有下列情况之一的牧户不能列入项目户：
①分户时间不足两年的牧户；
②退牧还草、三江源生态移民工程中已经解决定居房屋的牧户。
鉴于牧区存在部分无户口的牧户和尚未办理身份证的牧民，确实属于无房和危房的牧户，由各县人民政府制定项目户的具体认定办法。
