（二）推进综合配套改革（六改）

　　1.农村产权制度改革。要探索建立归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，搞好确权、登记和发证工作，依法保障农民权益，通过明晰产权和健全市场机制切实提高农民的财产性收入。对农村集体土地颁发所有权证和使用权证，对农村房屋颁发所有权证，完成林改任务核发林权证；探索建立长春市农村产权交易中心。建立进城农村人口土地承包权、宅基地退出和补偿机制。鼓励试点乡镇利用市场机制探索进城农村人口土地承包权、宅基地退出和补偿机制，确保农民通过自愿转让获得财产性收益，从节约集约用地中获得合理回报。同时，积极研究城市人口到试点乡镇购房置业和投资兴业保障政策，促进城市人口和资金流向农村。

　　2.土地综合整治改革。积极推进已获批的试点镇农村土地整治示范项目。鼓励试点乡镇将农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩有机结合，促进耕地向适度规模经营集中、居住向中心村镇集中、产业向园区集中，有效改善农村生产生活条件，推动新农村建设和城乡一体化发展。在省市用地指标分配上对试点乡镇给予倾斜。鼓励试点乡镇利用符合土地利用规划的未利用地开发建设用地。

　　3.财政体系改革。建立市、区、乡（镇）三级联动的城乡双向一体化财政支持体系，市财政设立城乡一体化专项资金。给予试点镇税收留成优惠政策，放宽试点镇农村金融机构准入条件。

　　4.推进试点镇户籍制度改革。实行户籍和居住证并行的户籍管理机制，本域居民实行户籍管理，农村流入试点镇人口和城市流入人口实行居住证制度，户籍人口和持有居住证人口各项待遇相同。

　　5.住房保障制度改革。试点镇按照中心城市的模式实行保障性住房、廉租房建设，满足中低收入群体的安居需要。

　　6.推进农村社区服务与管理机制改革。指导县（市）、区在试点镇建设与城市中心社区相一致、功能完备、便民利民的基础服务设施，充分发挥社区在社会管理和改善民生中的重要作用。

　　（三）建设“三集中”的有效平台（三建）

　　1.整合建设产业园区，各试点镇根据确立的主导产业整合建设工业集中区、旅游开发区以及其他各种产业功能区，促进产业布局集中，提高土地利用率，发展畜牧业的村要建立畜牧发展园区。

　　2.加快试点镇建设和农村新型社区建设，支持通过土地整理撤并农村居民点，尝试建设农村新型社区。

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