金华市人民政府关于印发金华市工业经济发展十二五规划的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
现将《金华市工业经济发展“十二五”规划》印发给你们，请认真组织实施。
金华市人民政府
二○一一年九月十三日
金华市工业经济发展“十二五”规划
（金华市经济和信息化委员会 二○一一年八月）
目录
第一章 工业发展现状
第一节 “十一五”时期工业发展态势情况
一、发展成就
二、存在问题
第二节 “十二五”时期工业发展背景
一、面临机遇
二、面对挑战
第二章 总体战略安排
第一节 “十二五”时期工业经济发展的战略任务
一、指导思想
二、主要目标
第二节 “十二五”时期工业经济发展的战略要点
一、以工业强市战略为基点
二、以工业转型升级为主线
三、以信息化和城市化带动工业化为导向
四、以建设大平台大产业大项目大企业为重要抓手
第三章 推进产业升级
第一节 优化产业结构
一、战略性新兴产业培育工程
二、优势主导产业提升工程
第二节 优化产业布局
一、产业布局基本规范
二、产业布局总体架构
三、市（县）重点产业布局
第三节 发展产业集群
一、优化产业集群组织结构
二、完善产业集群服务体系
第四章 转变发展方式
第一节 推进创新发展
一、立足人才创新
二、加强技术创新
三、推动管理创新
四、促进品牌创新
第二节 推进绿色发展
一、大力节能降耗
二、严格环保管理
三、发展循环经济
第五章 落实重要举措
第一节 构建工业发展平台
一、加强工业平台建设
二、加强工业用地保障
第二节 加大工业投资力度
一、大力推进技术改造
二、着力抓好招商引资
三、注重提高投资效率
第三节 实行产业联动发展
一、积极发展生产性服务业
二、提升国际贸易发展水平
第四节 保障工业规划实施
一、加强组织领导
二、落实保障措施
三、优化企业服务
附件：金华市“十二五”时期工业经济“四大建设”行动方案表
金华市工业经济发展“十二五”规划
工业是金华市经济和社会发展的支柱，是工业化和现代化建设的主导力量。根据《金华市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制实施金华市工业经济发展“十二五”规划，对于进一步实施工业强市战略，积极应对新时期的机遇和挑战，推进工业转型升级，实现工业又好又快发展，促进富民强市和浙中城市群建设，具有十分重要的意义。
本规划是金华市“十二五”规划体系的重点专项规划，是指导全市工业经济发展的总纲性文件，也是编制地方和专项工业规划的依据。规划期限为2011-2015年。
第一章 工业发展现状
站在新的发展起点上，总结“十一五”时期工业发展情况，把握“十二五”时期工业发展趋势，是谋划金华市工业发展蓝图的必要前提。
第一节 “十一五”时期工业发展情况
金华市以科学发展观为统领，按照“创业富民、创新强市”和“发展城市群、共建大金华”的总体战略，大力实施工业强市战略，突出发展工业经济。积极适应加强宏观调控的新形势，着力应对国际金融危机的严重冲击，努力克服市场和要素的较大制约，实现工业经济较快发展，跨上一个新台阶。同时，在走新型工业化道路的导向下，在宏观经济环境和节能减排目标的“倒逼机制”推动下，工业转型升级迈出了新步伐。
一、发展成就
1、工业进一步发挥富民强市的支撑作用
“十一五”时期，金华工业经济增长较快，综合实力显著增强。2006-2010年全部工业增加值年均增长13.9%，增长率高于全省平均水平，工业经济总量占全省的比重逐年上升。2010年，规模以上企业工业总产值3393.3亿元，比2005年的1398.5亿元翻了一番多，五年的年均增长率达19.4%。工业增长质量和效益稳步提高。2009年规模以上企业实现利润首破百亿元大关；2010年达165.6亿元，比2005年增长173%。2010年11项经济效益综合考核指标得分235分，比2005年提高45分。企业不断发展壮大，2010年底规模以上企业共有5648家，比2005年净增2580家；销售收入亿元以上企业从2005年的265家增加到623家，10亿元以上企业从10家增加到30家，其中40亿元以上企业有5家。五年新增上市公司7家，累计达到12家。
工业有力支撑了全市经济和社会发展，为加快工业化和城市化进程提供了产业基础和强大推力。2006-2010年，工业对全市生产总值的增长贡献率达43.3%；2010年全市生产总值的工业比重为44.8%。工业进一步成为城镇就业和吸纳农村剩余劳动力转移的主渠道。2010年规模以上企业平均从业人员68.2万人，比2005年增加了17.8万人。工业成为地方财政收入的主要来源，2006-2010年规模以上企业累计税金484.8亿元，相当于同期全市财政总收入的45.6%。工业发展加快了产业集聚和人口集聚，推动了城市化进程，促进了现代农业和现代服务业发展，带来社会面貌的深刻变化。
2、工业结构调整步伐明显加快
以发展先进制造业为导向，着力优化产业结构，推进产业升级。全市基本形成“一基地、两中心和五大产业区”的工业格局。即浙中汽车产业基地；中国小商品制造中心和中国五金机械制造中心；电子信息、现代医药与精细化工、现代食品加工、新型建材、新兴高附加值产业区。以此形成了八大优势主导产业，保持较好的发展势头。优势主导产业在规模以上企业中的工业总产值，从2005年的970.5亿元增加到2010年的2429.2亿元，占到规模以上企业总量的七成。尤其是汽车产业，短短几年从小到大、从低到高，迅速崛起为第一大优势主导产业，产值、销售、利税等均占到全市制造业10%左右的比重。块状经济加快向现代产业集群转变，全市形成了11个工业总产值超百亿元的区块，其中超200亿元7个、超500亿元3个；五年来累计获得国家级产业基地称号29个，专业化协作体系、区域创新体系和公共服务体系进一步完善。
企业技术改造和技术创新取得较大成效。以加大技术改造力度为重要手段，推进结构调整和技术创新。2006-2010年，以企业技术改造为重点的工业生产性投入累计1414亿元，年均增长16.6%，增幅高于全省平均水平。五年来工业投资占全市固定资产投资比重提高了12.3个百分点，实施了一大批优化产业结构的大项目好项目，骨干企业的技术装备大规模更新。企业创新能力和整体技术水平稳步提高。以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系加快构建。2010年底累计建立企业技术中心236个，其中国家级2个、省级59个。企业创新投入加大，创新成果频现。2010年规模以上企业科技活动经费支出比2005年增长3.7倍；新产品产值率从2005年的5.3%上升到15%；拥有中国名牌产品22个，中国驰名商标170个和一大批省、市级名牌产品和著名商标；五年来有95家企业分别参与89项国家标准、91项行业标准、7项地方标准制订，科技成果标准转化率明显提高。
3、工业可持续发展赢得攻坚战
将节能减排作为调整工业结构、转变经济发展方式的突破口和重要抓手，面对前所未有的压力和困难，采取超乎常规的工作举措加以推进，促进发展资源节约型和环境友好型经济。实施节能减排“一票否决制”，从组织领导、责任分解、政策引导和考核监督等方面，形成工作保障体系。围绕重点节能减排工程，推广运用新技术新工艺，取得明显效果。以结构调整促进节能减排，严格控制新建高耗能、高污染项目，淘汰落后产能。2010年全市单位生产总值综合能耗0.745吨标准煤，比2005年下降20%；单位工业增加值综合能耗0.89吨标准煤，同比下降16%。工业部门终端能源利用率稳步上升，主要耗能产品的单位能耗明显下降。2010年与2005年相比，全市化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降了19.09%和20.16%。“十一五”时期，节能减排的艰巨任务全面完成。
加快发展工业循环经济。2010年底，累计完成690家企业的清洁生产审核验收工作，有58家企业获得省“绿色企业”称号；培育循环经济示范企业28家，建设循环经济园区2个，组织实施400多项循环经济重点项目。着力抓资源节约和综合利用，明显减少废弃物最终处置量和提高资源化利用程度。2010年，废弃资源和废旧材料回收加工业总产值比2005年增长30倍。
4、工业发展平台建设成效明显
“十一五”时期，积极适应加强宏观调控特别是土地调控的新形势，以经济开发区、工业园区和乡镇工业功能区为主要依托，建设工业发展平台，取得较大进展。工业发展平台，作为优势主导产业的集聚高地、招商引资的主要阵地、工业经济的主要增长点和现代城市的工业功能区，发挥了重要作用。截止2010年底，全市共有1个国家级经济技术开发区、11个省级经济开发区（工业园区），50个乡镇工业功能区；累计开发面积194平方公里，基础设施投资381亿元，企业固定资产投资1186亿元；入区企业10370家；2010年实现工业总产值2743亿元。依托工业发展平台，大力招商引资，取得丰硕成果。2006-2010年，全市累计实际引进外资22.8亿美元，实际引进内资463亿元，引进了一大批汽车、装备制造、电子信息、新能源、新材料等有利结构调整的大项目，招商引资工作创历史最好成绩。工业发展平台大规模建设和推进，为“十二五”时期工业经济又好又快发展奠定了坚实基础。
二、存在问题
“十一五”时期，金华市工业经济发展取得较大成就，但仍存在较突出的问题，亟待解决。
1、工业综合实力仍然不强
从全省来看，金华工业经济基础和整体实力依然不强。目前，工业经济总量仍排在11个市的第7位，工业增长质量也有待进一步提高。这与中共浙江省委、省政府提出金华发展成为全省经济新的重要增长极的要求还有一定距离。“十二五”时期，金华工业背负增量提质的双重任务，面临加快发展和转型升级的双重压力。
2、经济增长方式比较粗放
工业总体仍沿袭以数量扩张为主的增长方式。企业整体素质尚不适应先进制造业发展和国内外竞争加剧的新形势，企业的创新主体地位尚未确立，自主创新能力较弱，技术创新、管理创新和营销创新不够。工业较快增长与生产要素约束的矛盾突出，尤其是土地、人才等瓶颈制约明显；要素转换成本不断上升，企业生产经营困难增大。节能减排的难度很大，全市单位工业增加值能耗高于全省平均水平，环境保护与生态建设的压力加重。
3、产业结构层次仍然偏低
工业结构战略性调整不快，总体上仍呈现以低端产业、低附加值产品和低层次技术为主的结构特征，产业升级跟不上需求升级的步伐。体现产业综合素质、引领经济发展的高技术产业比重偏低，高成长性的新兴产业尚未形成较大规模，高精尖产品和名牌产品偏少，低水平加工能力过剩。缺少对区域经济带动力强的大企业大集团，规模以上企业平均销售额远低于全省平均水平。
第二节 “十二五”时期工业发展背景
进入“十二五”新的发展时期，切实抓住机遇，扎实应对挑战，深入实施“工业强市”战略，加快产业结构调整，转变工业发展方式，推动工业经济再上一个新台阶，是摆在全市面前的重大战略任务。
一、面临机遇
“十二五”时期，金华市工业经济发展主要面临两大机遇：
1、浙江推进经济转型升级的机遇
深度变动的国际经济环境，对浙江经济转型升级形成“倒逼机制”。目前全球经济正在摆脱金融危机，缓慢曲折地走向复苏，我国的外部需求明显回升还需要一个过程。危机催生经济变革的巨大动力，新一轮全球经济调整的序幕已经拉开。发达国家更加重视实体经济发展，着力抢占未来科技革命和产业发展的制高点。绿色经济、生态文明日益成为普遍追求的发展理念和发展模式。国际经济发展的新趋势，对我国和浙江现有的经济发展方式带来较大冲击。浙江经济进入到转型升级的关键期。“十二五”时期，国内经济和社会将深度变动，需求结构和产业结构趋向高级化；宏观政策更加注重民生福祉，扩大内需成为促进经济发展的长期方针。围绕资源、市场、产业、技术的区域竞争更加激烈，经济发展的诸多矛盾进一步凸现。处在新的发展环境和发展阶段，浙江长期积累的素质性、结构性问题及资源禀赋缺陷进一步暴露。浙江现正大力推动经济转型升级，加快转变发展方式，着力增强经济发展的稳定性、协调性、可持续性及普惠性。顺应宏观环境变动趋势，加快工业转型升级，是金华面临的必然选择。
2、金华区域经济地位提升的机遇
