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重点发展照护型养老机构，政府投资、资助的养老机构以护理型为主，新建、改扩建的养老机构护理床位应占总床位的60%以上。加快养老机构进入医保定点单位的进程，实现医疗保险与养老服务的对接。
--进一步完善居家养老服务
坚持政府引导与市场化运作相结合，大力推进居家养老服务社会化、市场化、产业化发展。
进一步加强政策扶持引导，充分利用服务业发展专项资金和引导资金，鼓励社会中介组织、家政服务企业等参与居家养老服务。
整合社区服务资源和设施，加快居家养老服务网络建设，全面提升城乡社区生活服务、日间照料、医疗卫生、文化教育等基本养老服务功能。到2015年，居家养老服务网点实现社区和中心村全覆盖；新建500个以上农村星光“老年之家”，基本实现农村社区全覆盖。
（三）营建全面和谐的安养环境体系
发展目标：到2015年，形成居住更加舒适、人际更加融洽、社区更加安全的全面和谐的安养环境。
主要任务：坚持以人为本、和谐发展，加强老年人居住环境、人际环境、社区环境建设，推动环境友好型老年社区的形成和发展，营建全面和谐的安养环境。
--营建适合老年人的公共设施和居住环境
合理规划布局养老机构、居家养老和老年文教体育等老年服务设施，新建、改扩建的公共建筑、社区（城市）道路、公共设施和场所等，全面执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，对既有建筑分期分批逐步完善无障碍功能。新建城市道路、公共建筑和养老机构等，无障碍率达到100%。
逐步实施城市旧住宅区（危旧房）改造，新建和改造的居民住宅小区，建有适合老年人生活的公共配套设施。
积极改善困难老年人的居住条件，对符合经济适用房和廉租房条件的老年人，优先给予认购和配租。
--营造家庭温馨邻里互助的融洽人际环境
开展“敬老月”活动，树立和表彰敬老爱老模范。倡导赡养纠纷家庭签订赡养协议书，明确赡养责任。积极开展邻里互帮互助，构建和谐互助的邻里关系。开展“老年温馨家庭”创建活动，提高老年人居家养老幸福指数。推进孝文化进学校、进社区、进家庭等“三进”活动，弘扬敬老爱老助老的良好社会风尚。到2015年，“三进”活动推进到200所学校，2000个社区（村）、20000户家庭。
--创建“老年友好城市”和“老年人宜居社区”
按照省里关于开展“老年友好型城市”和“老年人宜居社区”创建活动的要求。到2015年，全市力争创建1个“老年友好型城市”和10个“老年人宜居社区”。
--共建社区治安安全环境
加强社区管理创新，重视老年人的问题和诉求，及时化解矛盾和纠纷，创造和谐社区环境。
实行人防、技防、群防相结合，构建警民联防的社区治安防控体系，加强社区治安巡防，提升老年人的安全感。
针对对老年人的经济诈骗行为，做好应对预案，实施动态监测，开展金融、理财和防欺诈等方面的宣传教育，维护老年人的经济安全。
预防和打击老年人家庭暴力，对涉老家庭暴力案件，及时依法处理。
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