中共江苏省委办公厅、江苏省人民政府办公厅关于印发《全省美好城乡建设行动实施方案》的通知
（苏办发〔2011〕55号 2011年12月8日）
各市、县（市、区）委，各市、县（市、区）人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：
《全省美好城乡建设行动实施方案》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
全省美好城乡建设行动实施方案
为全面实施美好城乡建设行动，努力创造宜居和谐的生活环境，根据《中共江苏省委、江苏省人民政府关于以城乡发展一体化为引领全面提升城乡建设水平的意见》（苏发〔2011〕28号），特制定本实施方案。
一、主要目标
“十二五”期间，通过开展美好城乡建设行动，全省在优化城乡空间布局、完善公共服务设施体系、塑造现代城乡形态、改善人居环境等方面实现新的突破，城乡建设水平继续保持全国领先地位，努力走出一条具有江苏特色的城乡统筹、集约高效、低碳生态、和谐幸福的城乡建设路子。
--城乡规划体系和管理机制更加健全。通过实施城乡规划引导计划，进一步提升规划水平，优化空间布局，强化城市群主导地位，增强小城镇集聚功能，加大城乡空间集约利用力度，严格城乡规划实施管理。到2015年，全省形成城乡一体、层次分明、相互衔接、科学高效的城乡规划体系和城乡规划动态管理机制，建立比较完善的城乡规划“一套图”制度和管理信息系统。
--村庄环境面貌和生产生活条件普遍改善。通过实施村庄环境整治行动计划，推进村庄净化、绿化、美化和道路硬化，突出“六整治、六提升”，加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、扶持政策向农村倾斜、现代文明向农村辐射，显著提高农村生产生活生态条件和公共服务水平。到2015年，实现村庄环境整治目标，形成环境优美、生态宜居、特色鲜明的乡村面貌。
--城镇功能品质和现代化水平大幅提升。通过实施城镇功能品质提升计划，增强城镇综合承载能力，提升城镇空间品质，构建现代化城市综合交通体系，完善城镇住房保障体系，推进城市管理现代化。到2015年，全省城镇公用设施、城镇公共绿化、城市管理效能和住房保障覆盖面等主要指标位居全国前列，城镇功能更加完善、特色更加彰显，空间品质和人居环境全面提升。
--节约型城乡建设取得重大突破。通过实施节约型城乡建设推进计划，把资源节约、环境友好、生态宜居的理念贯彻到城乡规划建设管理各个领域，推动城乡建设发展模式转型升级，促进建筑工业化和住宅产业化发展，加快低碳生态城区规划建设步伐。到2015年，建立有效的节约型城乡建设推进机制，形成比较完善的成果示范推广体系，节约型城乡建设各项指标保持全国领先水平。
二、重点任务
（一）实施城乡规划引导计划。优化全省城乡规划体系，发挥省级规划引导调控作用，推动区域和城乡空间布局优化、基础设施统筹和生态网络构建，促进城市群和特色发展地区协调发展。按照高起点、高水平要求，完善各市、县（市）城乡规划体系。推进城市总体规划修编和城乡统筹规划制定，着力加强城市综合交通规划和公交规划、城市空间特色规划、城市地下空间规划、国家和省级历史文化名城名镇名村保护规划、城乡风景路规划、市县抗震防灾规划等专项规划，适时优化调整村庄布局规划，深入推进控制性详细规划全覆盖。建立城乡规划“一套图”制度，切实加强各类各级规划的衔接和协调。促进城市总体规划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、生态建设规划等的充分衔接，将城镇总体规划和专项规划中土地利用、基础设施布局等纳入控制性详细规划，并实行动态更新。构建全省城乡规划管理信息系统，建立省级城乡规划管理信息平台，制定城乡规划成果数据标准，推动市、县（市）规划管理信息系统建设，加快实现省市规划信息系统的衔接融合。完善城乡规划实施管理体制，推动建立城市群区域协调机制，保障省域和区域性城镇体系规划的顺利实施。完善城乡规划公众参与机制，强化市辖区、各类开发区、产业园区、郊区和乡村地区规划的集中统一管理，提高城乡规划实施管理的制度化规范化水平。
（二）实施村庄环境整治行动计划。用3至5年时间对全省村庄环境进行综合整治，规划布点村庄突出抓好“六整治、六提升”，非规划布点村庄实施“三整治一保障”，有条件的地区注重城乡、区域环境连线连片综合整治，普遍改善环境面貌。整治生活垃圾，建立完善“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡统筹生活垃圾收运处置体系。整治生活污水，建立污水治理设施长效管理机制。推进农村无害化卫生户厕改造，提高农村粪便无害化处理水平。整治乱堆乱放，保持村庄公共环境容貌整洁。整治工业污染，保护村庄生产生活生态环境。整治农业废弃物，推进减量化资源化无害化利用。整治疏浚河道沟塘，提高村庄水体引排和自净能力。提升公共设施配套水平，构筑城乡统筹的公共服务体系。提升绿化美化水平，营造和谐自然的田园风光。提升饮用水安全保障水平，全面解决农村饮水安全问题。提升道路通达水平，构建城乡一体的客运网络。提升建筑风貌特色化水平，彰显村庄自然地理和历史人文特征。提升村庄环境管理水平，使管理工作逐步走上规范化、制度化、长效化轨道。
（三）实施城镇功能品质提升计划。提升城镇综合实力和承载服务能力，优化资源配置，注重特色风貌，完善城镇功能。推进水环境综合治理，加强备用水源、应急水源建设，确保城镇供水安全。加强与污水集中处理相配套的区域性污泥处置设施建设，促进污泥的无害化处置。加快城市排涝设施建设，提高城市防御渍涝灾害的能力。推进生活垃圾分类，提高垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。挖掘梳理空间特色资源，塑造空间特色意图区，彰显城镇特色风貌。传承发展地域建筑文化，鼓励建设具有地域特色的建筑，创造时代建筑精品。尊重和保护城镇自然山水基底特征，营建宜人景观环境。落实公交优先战略，加强城市停车设施建设和管理，推进区域综合交通网络建设，构建现代化城市综合交通体系。大力推进以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设，进一步强化制度保障，进一步强化房源供应，进一步强化政策支撑，基本形成比较完善的住房保障体系，有效提升城镇居住水平。整合城市公共服务资源，创新城市管理体制机制，建立数字化城市管理系统，推动城市管理模式转型，提升城市管理现代化水平。加强城市管理队伍规范化建设，开展城市管理优秀城市和市容示范路创建活动，提升人民群众对城市管理工作的满意度。
