五是破解难题抓落实。狠抓关键环节，力争在薄弱部位上突破，带动整体发展。在农业结构调整方面，重点抓农业板块产业带和五条龙型产业链建设，抓一村一品发展，抓精品名牌培育、旅游观光农业发展以及农民培训等项工作，促进农民增收。在农业服务体系方面，争取中省项目，重点抓住健全农产品质量安全监测体系和动物防疫体系不放松，推动农产品质量安全水平显著提高。
六是合力推进促发展。市政府每年出台一份支持“三农”文件，财政对农业投入逐年增加，都市农业项目资金由2004年的4000万元增加到2010年的8000万元。各区县也加大了农业投入力度，长安区拿出1000万元用于农业结构调整，雁塔区出台七项扶持政策推动都市农业发展，阎良区每年拿出400万元专项资金用于农业发展，周至县整合水利、林业、交通、电力等部门力量着力发展沿渭蔬菜产业带、万亩有机猕猴桃示范区。全市也从2009年开始，整合林业、水利、交通、科技等部门力量，合力建设重点农业园区。
二、“十二五”都市型现代农业发展面临的形势
“十二五”期间，我市农业要按照中央、省、市的战略布署，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，采取更加有力的措施，更有效地利用资源，更有效地保护环境，从根本上转变高消耗、高排放的粗放型经济发展方式，使清洁发展、集约和节约发展、循环利用资源成为各级农业发展的自觉追求。在此基础上，继续强化农业基础地位，加大对农业和农村发展的支持力度，加快推进城乡统筹发展，不断破解农业发展难题。
（一）西安农业发展面临的机遇
一是政策环境支持更加有力。中央连续7年出台一号文件，强农惠农政策继续加大、覆盖面更广，充分体现出对“三农”工作的高度重视；中省农业部门不断增加农业投入；各级贯彻落实支农强农优惠政策，城乡一体化战略进入全面深化阶段；“六个统筹”的进一步实施，将推动城市功能迅速向农村延伸，农村发展的外部环境和政策环境将进一步得到改善。
二是区位优势日益显现。西部大开发战略和《关中-天水经济区发展规划》的深入实施，为都市型现代农业的发展提供了难得的历史机遇，为西安农业加快产业结构优化升级带来新的契机。建设西安国际化大都市的过程中，西安战略地位不断上升，极大地拓展了农业发展空间，将会形成新的发展优势。
三是发展基础更加坚实。近年来，全市都市型现代农业有了长足发展，农业已成为助推西安经济发展的重要力量，为进一步加快现代农业发展奠定了良好的基础。同时，全市农业蕴含着较大的资源潜力和发展空间，可以向农业生产的深度和广度推进。农民中也蕴含着较大的创业热情和潜能，可以多渠道实现就业增收。
四是消费需求进一步加大。随着城乡居民生活水平的不断提高，居民的消费结构将发生重大的变化，为我市优质农产品的发展提供了广阔的市场空间。城乡居民多元化消费需求的增长，为我市观光农业提供了发展空间。
（二）西安农业发展面临的挑战
虽然在“十一五”期间我市都市农业取得了长足进步和快速发展，但是还必须看到，当前我市农业和农村发展仍存在不少问题和困难：
一是资源约束将进一步加剧。随着城乡经济社会的持续发展，粮食生产用地、果菜生产用地与工业化、城镇化建设用地、畜牧业生产用地之间的矛盾日益突出。农业用地面积在逐年减少，粮食生产任务没有减少，农产品需求刚性增加，土地对农业生产的制约性不断凸显。农业基础设施薄弱，水、电、路等基础设施老化，建设跟不上农村经济发展的步伐。
二是农业投入不足。尽管“十一五”期间全市在农业发展上投资绝对数量已有所增加，但农村土地面积广、农民人口多，平均单位投入有限。农业比较效益不高，鼓励社会和民间资本的政策尚未出台，社会和企业的投入积极性不高。农业自然风险和市场风险较大，部分农民投入意愿不高。
