三是安全生产基础薄弱的局面尚未根本改变，安全生产投入不足，事故总量偏大，道路交通和建筑施工事故多发，较大事故时有发生，职业危害分布状况、危害程度等基础数据缺乏，职业健康监管力量不足。
二、指导思想与规划目标
（一）指导思想。
以科学发展观为指导，严格落实《
国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发﹝2011﹞40号）和《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（粤发﹝2011﹞13号）及市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》精神，坚持安全发展理念，以保护人民群众生命与健康为根本目的，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针；进一步规范
安全生产法治秩序，创新监管体制机制；提高安全生产执法监察、技术支撑和应急救援能力；明确生产安全与职业健康并重、推进安全生产标准化落实企业主体责任与强化政府监管责任并重、加强行业监管与强化综合监管并重、治理重大安全隐患与提升企业本质安全水平并重、提高从业人员安全素质与加强安全文化建设并重的工作思路；建立健全安全生产长效机制，推动安全保障型社会建设，促进安全生产形势持续稳定好转，为广州建设“国家中心城市”、“首善之区”和实现“到2020年安全生产状况实现根本性好转”的目标奠定坚实基础。
（二）规划目标。
到2015年底，各类事故死亡总人数控制在1000人以内，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率比2010年分别下降36%、18%、32%以上，并努力实现以下目标：
一是企业安全生产主体责任进一步落实。着力抓好企业安全生产标准化建设，在工贸、交通、建筑、港口码头以及发电用电等企业全面开展安全生产标准化创建工作，全面夯实企业安全生产工作基础，努力创建国家安全生产标准化示范城市。
二是安全生产监管体系进一步完善。强化安全生产法制、体制、机制建设，完善安全生产监管三级机构和四级网络，建设高效应急救援体系；强化行业主管部门安全生产监管专项职责，完善行业安全生产预警问责制。
三是职业危害防治工作取得新突破。全面落实《国家职业病防治规划（2009-2015年）》，强化重点职业病的监测与预警，完善作业场所职业危害申报制度，加快推动政府职业健康监管能力建设与企业职业危害防治主体责任落实。
四是从业人员安全生产培训取得新成效。加强安全生产培训机构、机制建设，提升安全生产全员培训效能，提高从业人员安全生产操作规范、职业健康知识知晓率，其中，安全生产全员培训普及率达到80%以上，建筑施工、危险化学品从业人员安全生产操作规范知晓率达到100%。
