四是加强监管机构队伍建设与执法力度。全市167个街(镇)已有一支由1500余名安全生产监管专职人员组成的队伍,874个社区(村)成立了安全生产管理办公室,拥有安全生产管理专职人员1300多人;强化了生产经营单位监督检查,推动了生产经营单位的事故隐患整改,规范了生产经营单位的安全生产行为。
五是安全生产形势逐年稳定好转。2010年,全市共发生各类事故4829起、死亡总人数1109人,分别比2005年下降47.3%、41.7%;亿元国内生产总值生产安全事故死亡率0.10、工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率1.04、道路交通万车死亡率4.74,分别比2005年下降72.97%、61.19%、51.63%。
(二)存在问题。
一是安全生产投入不足,安全生产投入保障机制不健全。企业安全生产投入欠缺,安全技术落后于生产技术;行业监管与综合监管相结合的工作机制还不够完善,安全生产宣传教育公益化机制尚未形成。
二是事故总量大,发生频率较高。2006年到2010年,全市共发生各类事故33276起,死亡6867人;道路交通事故量一直占事故总量的75%以上,道路交通事故死亡人数一直占事故死亡总人数的90%以上。
三是安全生产不稳定因素多,风险防范能力不足。高危企业达4000多家,且整体布局分散,危险化学品年使用、运输量超过6000万吨,监管难度大;300多万农民工安全素质亟待提高;主要公路干线交通量趋于饱和,警力不足;部分建筑施工企业、中小企业安全生产措施欠缺;独立地下建筑、“三小”场所、出租屋、城中村等消防基础设施不足。
(三)“十二五”期间面临的机遇与挑战。
“十二五”期间,随着我市经济社会快速发展,安全生产工作面临着诸多发展机遇:
一是强化国家中心城市地位、建设全省“首善之区”的宏伟目标为我市做好安全生产工作提供了根本保证;“抓安全生产也是政绩”的政绩观更加深入人心,为加强安全生产工作提供了有力的思想和组织保证。
二是我市综合实力不断增强、产业结构转型不断加快、科技创新能力不断增强、政府行政能力不断提高,为加大安全生产投入、提升安全生产科技水平、优化安全生产监管环境等创造了有利条件。
三是安全生产监管体系进一步完善,生产经营单位安全生产标准化、主体责任进一步落实,安全生产信息化水平进一步提高,为全面推进安全生产工作奠定了坚实的基础。
未来五年,既要利用难得的机遇妥善解决好安全发展的关键问题,又要积极应对安全生产工作将要面临的挑战:
一是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》的全面贯彻实施对社会管理和公共服务提出了新要求,区域经济、交通、商贸一体化加速,基础设施建设力度加大。
二是全市各界对安全生产的关注度和期望值不断提高,市民对自身生命健康权益的保护意识不断增强,安全生产保障能力与市民日益增长的安全需求矛盾凸显。
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