2坚持政府主导，群众自愿。各级政府要加强领导，夯实责任，强化措施，全力推动。同时，要充分尊重群众意愿，积极动员群众参与项目建设、管理和监督等工作。
3坚持因地制宜，分类指导。结合经济社会发展规划、土地利用规划、新农村建设规划和重点镇建设规划，按照“适度集聚、节约用地、统筹兼顾、体现特色”的原则，合理确定安置规模和类型，有组织、有计划、分阶段实施。
4坚持资源整合，联合共建。按照“渠道不乱，用途不变，各尽其力，各记其功”的原则，整合各部门项目资金，完善基础设施及公共服务设施，使搬迁户搬得出、稳得住、能致富。
三、实施范围及目标任务
（一）实施范围。
1黄河沿岸土石山区（95个乡镇）。
府谷县6个乡镇：府谷镇、孤山镇、黄甫镇、麻镇、清水镇、武家庄镇；
神木县4个乡镇：贺川镇、马镇、万镇、沙峁镇；
佳县13个乡镇：朱家坬镇、佳芦镇、木头峪乡、坑镇、螅镇、店镇、大佛寺乡、康家港乡、通镇、刘国具乡、朱官寨镇、金明寺乡、乌镇；
吴堡县4个乡镇：岔上镇、寇家塬镇、郭家沟乡、宋家川镇；
绥德县4个乡镇：枣林坪镇、义合镇、定仙焉镇、吉镇；
清涧县5个乡镇：玉家河镇、高杰村镇、双庙河乡、解家沟镇、石盘乡；
米脂县7个乡镇：印斗镇、银州镇、石沟镇、桃镇、杨家沟镇、桥河岔乡、沙店镇；
榆阳区8个乡镇：古塔镇、大河塔镇、镇川镇、麻黄梁镇、鱼河镇、青云镇、清泉镇、鱼河峁镇；
延川县10个乡镇：延川镇、永坪镇、贾家坪镇、禹居镇、文安驿镇、马家河乡、杨家圪坮镇、延水关镇、土岗乡、关庄镇；
延长县9个乡镇：郑庄镇、郭旗乡、黑家堡镇、七里村镇、安沟乡、张家滩镇、交口镇、雷赤镇、罗子山镇；
宜川县9个乡镇：丹州镇、交里乡、秋林镇、牛家佃乡、云岩镇、阁楼镇、壶口镇、英旺乡、集义镇；
黄龙县7个乡镇：石堡镇、三岔乡、界头庙镇、白马滩镇、圪台乡、瓦子街镇、崾先乡；
宝塔区9个乡镇：蟠龙镇、梁村乡、姚店镇、冯庄乡、青化砭镇、甘谷驿镇、南泥湾镇、麻洞川乡、临镇。
2洛河峡谷地带（20个乡镇）。
甘泉县6个乡镇：桥镇、下寺湾镇、石门乡、城关镇、劳山乡、道镇；
