绍兴市人民政府关于建立和完善集体林地林木流转机制的实施意见
（绍政发〔2010〕47号）
为深入贯彻落实省委、省政府《关于加快林业改革发展全面推进“森林浙江”建设的意见》（浙委〔2010〕8号）和市委、市政府《关于加快林业改革发展推进“森林绍兴”建设的意见》（绍市委发〔2010〕30号）文件精神，稳定完善农村基本经营制度，创新我市林业经营管理体制、机制，加快现代林业建设步伐，全面推进“森林绍兴”建设，现就建立和完善集体林地、林木流转机制提出如下实施意见。
一、充分认识推进集体林地、林木流转的重要意义
（一）推进集体林地、林木流转，是“森林绍兴”建设的重要内容，是发展现代林业的迫切需要，是促进林农增收的有效途径。实行林地、林木规模化、集约化经营，有利于林农转产转业，加快城市化进程；有利于吸引更多的社会力量投入林业，促进林业发展方式的转变。各地各有关部门要充分认识其重要意义，增强推进集体林地、林木流转工作的责任感，采取各种有效措施，建立和完善集体林地、林木流转机制。
二、明确林地、林木流转的指导思想和基本原则
（二）指导思想。以科学发展观为指导，围绕建设“森林绍兴”目标，创新林业体制、机制，放活经营、规范流转，促使森林资源优化配置，加快传统林业向现代林业转变。
（三）基本原则。坚持有利于保护和培育森林资源的原则；坚持依法、自愿、有偿的原则；坚持利益调节，效率优先的原则；坚持因地制宜，分类指导的原则；坚持政府引导，市场主导的原则。
三、依法有序开展林地、林木流转
（四）明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下，已经承包到户或流转的集体林地，凡符合法律规定，承包或流转合同规范的，要予以维护，不规范的要依法完善。自留山由农户长期无偿使用，不得强行收回，不得随意调整，农户愿意流转的要鼓励帮助流转。对不宜实行家庭承包经营的林地，依法经本集体经济组织成员同意，可以通过“均股均利”等其他方式落实产权。对权属不清的森林资源不得流转。
（五）放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理。商品林流转后，经营者可依法自主决定经营方向和经营模式，发展优质高效林业。公益林流转后，在性质不变的前提下，可依法合理利用森林资源，开发林下经济，发展森林休闲业等。
