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──统筹兼顾，分类指导。科学规划、统筹推进各项民政事业。坚持山川、城乡、区域协调发展，因地制宜，分类指导，完善民政事业发展总体布局，重点扶持农村和贫困地区民政事业发展，在保障民生、发展民主、服务社会等方面切实发挥基础性作用。
（三）主要发展目标。
──综合防灾减灾能力明显提高。防灾减灾综合体系不断完善，救灾物资储备充分保障，灾害损失明显降低，全民防灾抗灾能力进一步提升。到2015年，全区救灾物资储备库容面积达到24000平方米，保障紧急救助和转移安置灾民8万-12万人。创建25个国家级、50个自治区级综合减灾示范社区。
──社会救助水平不断提升。城乡最低生活保障制度日趋规范，医疗救助制度不断完善，临时救助制度全面建立，流浪乞讨人员救助管理进一步加强，符合条件的城乡困难群众全部纳入救助范围，救助标准和水平不断提高，困难群众的基本生活得到切实保障。
──社会养老服务保障能力显著增强。大力发展各类养老机构，加快推进社区居家养老服务，以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为支撑的社会养老服务体系全面建立。到2015年，城镇社区基本实现居家养老服务全覆盖、农村20%以上的社区建立居家养老服务站；各级各类养老床位数达到2.5万张，每千名老人拥有机构养老床位30张，五保对象集中供养率达到70%。
──社会福利和慈善事业加快发展。稳步推进孤儿、残疾人等特殊群体福利服务和保护体系建设，孤儿和残疾人基本生活保障水平进一步提高，适度普惠型的社会福利制度初步建立。创新慈善事业发展新路子，“黄河善谷”建设取得明显成效。
──城乡基层民主和社区建设全面加强。深入推进城乡基层民主建设，基本实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。全面加强城乡社区建设，着力完善社区服务管理工作机制，基本实现城乡社区服务设施、服务项目和服务网络全覆盖。到2015年，全区90%的城市社区达到三星级以上标准、80%的农村社区达到自治区建设标准。
──双拥和优抚安置工作稳步推进。双拥工作创新发展，建立军警寺共建点500个。优抚安置制度逐步完善，保障能力和水平与经济社会发展协调推进，服务优抚安置对象能力显著增强，改扩建12所光荣院，确保孤老病残优抚对象集中供养率达到70%。
──专项社会事务管理水平明显提高。社会组织管理体系日臻完善，社会组织发展健康有序。逐步建立健全社会工作专业人才培养、选拔、使用、流动、评价、激励等方面的政策法规体系，形成多部门、多行业、多领域共同推进社会工作人才队伍建设的体制机制。区划地名管理服务经济社会发展水平明显提升。殡葬服务、婚姻登记等专项社会事务得到加强。
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