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江西省人民政府办公厅关于印发江西省“十二五”期间突发事件应急体系建设规划的通知

  事故灾难类。以2010年实际为基数,到2015年全省亿元生产总值生产安全事故死亡率下降36%以上,工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降26%以上,道路交通万车死亡率下降32%以上,煤矿百万吨死亡率下降28%以上,铁路交通死亡人数下降10%以上,建筑施工死亡人数下降10%以上,杜绝民航飞行事故,企业排污造成的重特大环境事件降低20%。重大、特别重大事故发生显著减少,事故灾难得到有效遏制。应对各类核与辐射事故能力得到提升。
  公共卫生事件类。设区市级和县级突发公共卫生事件应急指挥硬件基础设施建成率均达到100%,传染病疫情及突发公共卫生事件网络直报率在疾控机构和乡镇以上医疗机构达到100%。全省市、县(区)突发动物疫情报告网络覆盖率达到100%,应急处置队伍在突发重大动物疫情发生后24小时内到位率提高到98%以上。食品药品重大事故及时报告率和处置率达100%。
  社会安全事件类。突发群体性事件、社会治安事件和恐怖袭击事件等社会安全事件防控体系更加健全,情报信息预警机制、矛盾排查机制和应急处置机制进一步完善,社会安全事件综合防控能力显著提高。经济安全发展,金融体系平稳运行,信息网络安全畅通,粮油等基本生活必需品市场供应稳定。

第二章 加强监测预警体系建设 增强应急防范应对能力


  采用先进适用设备与技术,建设一批监测预警关键性基础设施,扩大监测覆盖面,增加监测点密度,改进监测手段,提高各类突发事件监测及信息收集、分析、发布的科技水平。强化基层预警信息发布手段建设,解决预警信息发布“最后一公里”瓶颈问题。健全监控预警、收集、研判制度,规范综合预警信息发布程序,提高防范应对突发事件的能力。

第一节 自然灾害监测预警


  --建立省级卫星减灾监测体系,完善全省各类自然灾害遥感监测网络。研发集地理信息系统、灾害隐患分布、灾情历史资料、灾情监测预警、灾情上报管理、灾情分析评估于一体,并综合运用图像、文字、表格等多种方式的全省灾情管理软件系统,逐步向市、县、乡镇推广使用。
  --建立综合地震监测预警系统,在全省范围内新建110个烈度速报与预警台站,升级25个测震台站为测震、烈度速报综合观测台站,新建一个区域地震烈度速报和预警中心。新建南昌、九江、宜春、上饶和会昌GPS(全球定位系统,下同)连续观测站和省级地震GPS数据中心。建设“两核两控”(“两核”指彭泽核电站、万安核电站;“两控”指鄱阳湖水利枢纽工程、峡江水利枢纽工程)重大工程和水库专用地震监测台网。
  --建立气象灾害综合观测网络,完善全省天气雷达网,建立健全省、市、县三级气象灾害移动观测、中尺度数值预报、短时临近预报等系统。更新升级中尺度区域气象自动站网,增补建设4部新一代天气雷达和11部X波段移动雷达系统,缩小雷达探测盲区。对现有自动气象站网进行加密和技术升级改造,使六要素自动气象站达到4219个。完善各类气象探测资料综合分析应用平台。强化农村气象灾害防御体系建设,在洪水和地质灾害的中小河流域和山洪地质灾害易发区,建立加密气象站网监测系统和防御精细化预报业务系统。建立3个人工增雨重点作业区,建立大气、水圈、陆面、生物圈等气候观测系统和气候变化信息处理、加工、诊断、评估系统,建设鄱阳湖气候与生态遥感监测中心,全面提高我省气象灾害的预测预报能力。
  --完善水文水资源监测体系,建成覆盖全省五大河流、重要饮用水源地、重点水利工程的水文水资源信息采集点网络系统,提高水文水资源监测预警能力,实现5分钟内将雨水情信息送至省、市防汛抗旱指挥部办公室,10分钟内送至国家防汛抗旱总指挥部办公室。完善水库雨水情监测系统,在所有大中型水库及部分重点小一型水库建立遥测雨量站、水位站,对入库洪水进行预测预报,遥测数据自动传输到水库接收站和县防汛指挥部(县中心站),并接入全省防汛计算机网络,实现水库水情测报信息实时查询检索。全面完成山洪灾害监测预警系统,建成山洪灾害防治县区域内的雨水情自动测报系统,并辅以人工测报,为山洪灾害预警提供决策依据。
  --建立省、市两级地质灾害专业监测机构和网点,在地质灾害隐患点及地质灾害易发区域,安装自动化监测设备和预警装置,建立省级地质灾害应急指挥中心和地质灾害监测数据中心。完善省、市、县三级地质灾害预警预报系统,实现全省地质灾害远程会商。选择50个不稳定斜坡或滑坡隐患,安装仪器实施自动化专业监测,选择中型以上地质灾害隐患点400处,安装滑坡预警伸缩仪、无线远程报警系统等,实施简易监测。完成全部84个山区丘陵区县(市)的地质灾害群测群防“十有县”建设。
  --建立健全森林防火预警监测体系,加大森林火险监测站和可燃物因子采集站布设密度,加强森林公园、自然保护区、风景名胜区和其他重点林区森林火灾预测预报和森林防火林带建设,新建三清山、明月山、三百山森林防火预警监测中心,林火视频监控系统400套,全省重点区域林火视频监控达到90%。
  --加强各级森防检疫机构预测预报能力建设,完成监测信息处理系统建设。建立省级林业有害生物遥感监测系统,配置11套航空、遥感监测设备及相应软件。选择36个重点县,配备诱捕器、GPS、遥感监测等先进测报设备,推广应用信息素诱集、PDA(掌上电脑)、灯光诱集、电子勾绘、远程监控等先进技术,规范化开展监测调查和监测技术示范工作,加强检疫隔离试种苗圃、检疫检查站、区域性检疫除害设施等功能性设施建设。
  --进一步健全和完善农作物病虫灾害监测预警体系,建立省级农作物病虫灾害预警防控指挥中心,完善100个县级农作物病虫灾害监测预警区域站,建立2000个乡级农作物病虫灾害观测点,补充基层农作物病虫灾害监测、调查等仪器设备,加强水稻、棉花、果树等主要农作物病虫灾害的监测预警和防控指导。

第二节 事故灾难监测预警


  --完善重大危险源和重要生产场(区)的远程视频监控、数据传输、安全管理功能,对各地区、各行业(领域)重大危险源情况建立分级分类管理制度,落实综合防范和处置措施,实行动态监管。
  --建立重要集中式饮用水水源地自动监控系统,在全省各重要集中式饮用水水源地上游建设水质自动监测站、配套数据采集平台及传输系统、数据分析及预警系统、风险源在线监控系统、事故应急处理及响应系统等。加快市、县城市空气质量自动监测网络建设,在重点污染源自动在线监控网络中增加氮氧化物和氨氮在线监控设施。建设鄱阳湖生态经济区环境监控中心。
  --完善辖区水域现场监督站点布设,建成较为完善的覆盖整个辖区水域的防止船舶污染系统。对高速公路重点路段视频监控进行加密,建设高速公路气象监测预报体系,加强对公路、水路危险路段(河道)、事故多发频发路段(河道)的安全隐患监控。
  --加强核安全与辐射监测监控,配备监测车、应急搜源车、应急废物专用运输车、γ辐射剂量率仪、便携式气溶胶监测仪、表面污染仪、中子测量仪、便携式γ能谱仪、便携式气象仪、个人剂量报警仪、防护用品及器材、通信设施、箱式搜源系统、行人放射性检测系统和食物放射性检测仪,对放射源进行现场追踪,加强放射性强度监测和种类甄别及污染分布环境状况监测。
  --强化关键基础设施和重要场所监测监控,核电站、重点水利水电工程、重大油气输送管道和储运设施、油库、重点监测加油站、加气站、重要水上航道、输配电工程、城市集中供水工程、城镇燃气工程、高速公路、铁路设施、大型桥梁、重要通信枢纽、银行清算系统、特种设备等关键基础设施运营与维护单位建立完善的监测监控系统。各地、各有关部门定期进行风险分析、脆弱性评估,实施保护措施,提高设施抗风险能力。

第三节 公共卫生监测预警


  --加强突发公共卫生事件及相关信息系统的动态监测。在全省开展传染病自动预警,完善突发公共卫生事件大众媒体监测,开展农村地区传染病综合监测,构建包括症状监测、药房销量监测、学生缺课监测在内的综合传染病监测体系,为早期发现和预警传染病疫情提供信息。


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