江西省人民政府办公厅关于印发江西省“十二五”期间突发事件应急体系建设规划的通知
（赣府厅发〔2011〕61号 2011年11月18日）
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
《江西省“十二五”期间突发事件应急体系建设规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
江西省“十二五”期间突发事件应急体系建设规划
突发事件应急体系建设是应急管理工作的重要组成部分，是保障应急管理工作有效运行、促进经济社会平安发展的基础性工程。依据《
中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称
《应对法》）、《江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）、《
江西省突发公共事件总体应急预案》（以下简称
《总体预案》）等有关规定，科学编制好“十二五”期间全省突发事件应急体系建设规划，对加强全省应急管理工作，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，建设富裕和谐秀美江西具有十分重要的意义。
本规划坚持以提高应急能力为目标，以项目建设为抓手，既体现规划的一般共性，更注重作为专项规划的实用性、可操作性，运用系统的方法，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类突发事件，按照预防与应急准备、监测预警、应急处置和恢复重建及应急保障等应急管理工作主要环节的不同要求，提出未来五年全省应急体系建设的总体布局、主要任务和重点项目。
第一章 加强体系建设环境分析 增强规划编制的科学性
客观分析我省应急体系建设环境，深刻认识并准确把握国内外形势给应急管理工作带来的机遇和挑战，是合理确定“十二五”时期全省突发事件应急体系建设任务和工作目标、提高规划编制科学性的重要前提。
第一节 建设基础
“十一五”期间，我省应急体系建设得到明显加强，应急管理工作实现较快发展，体现为应急组织管理和指挥体系从无到有、应急管理职能从分散到集中、应急管理方式从经验管理到科学管理、应急处置手段从相对落后到较为先进、应急工作重点从偏重处置到预防与处置并重、应急协调机制从单一部门应对到跨部门协调联动的“六大”转变，应对突发事件的能力明显提高。
应急预案体系基本形成。全省各级政府、各有关部门基本完成了各类应急预案的制定，一些部门还对专项预案及部门预案进行了扩展和延伸，制定了相应的子预案或预案实施办法，并根据实际需要，适时对相关应急预案进行了修订和完善。全省共制订各级各类预案近9万件，各类生产经营单位应急预案覆盖率达到98%以上，形成了省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、学校、企事业单位和重大活动等多层级、多领域的应急预案体系。
应急管理体制初步成型。成立了省突发事件应急委员会和25个省级专项应急指挥部（委员会），省长担任省应急委员会主任，省委、省政府、省军区等有关领导担任副主任。分管副省长或省有关领导担任相应的专项应急指挥部总指挥。各市、县（区）均成立了相应的领导机构、工作机构和办事机构，明确了分管领导和专（兼）职人员。省应急委员会成员单位大多确定了专门处室承担应急管理工作。基本形成了政府主导、部门联动、军地结合、社会参与的应急管理工作格局。
应急运行机制逐步建立。通过相关政策法规的制定，全省应急管理机构职能得到加强，部门间的协调联动、资源整合、信息共享、监测预警、信息报告、应急响应、应急处置、物资保障及调查评估等机制正逐步建立。
应急队伍力量不断壮大。综合性应急救援队伍组建工作进展顺利，专业应急救援队伍、基层应急救援队伍逐步壮大，应急救援装备及手段不断改善，应急管理专家队伍、志愿者队伍得到进一步强化。据不完全统计，全省各类专业应急救援队伍390多支共3.6万余人、专家2300余人、应急志愿者近50万人。
应急平台建设稳步推进。省政府应急平台一期工程建设基本完成并投入使用，二期工程可行性方案经国务院应急办审查通过，建设资金落实到位，正抓紧组织实施。大部分设区市政府和15个省直单位的应急平台与省政府应急平台实现了互联互通。
应急培训演练得到加强。各地、各部门结合“5·12”防灾减灾日、安全生产月、世界环境保护日等活动，面向社会开展预防、避险、自救、互救、减灾等应急防护知识宣教培训。采取多种形式，对应急管理领导干部、应急管理工作人员、应急救援队伍等进行培训，适时开展了各类实战性强、群众广泛参与的综合演练和专业演练。省应急委成功举办了“应急2008”江西省综合应急演练，得到了国务院及国务院应急办领导的充分肯定。
应急物资保障能力有效提升。建成省级救灾物资储备仓库共7000平方米，防汛抗旱、水利、林业、农业、粮食、卫生、铁路、交通、安监、公安、消防等部门建立了相应的应急物资储备库点，各类应急物资装备保障能力不断提高。商务、民政等部门利用市场资源和商业储备，建立应急商品重点企业联系制度，完善应急物资投放网络，加强了应急商品调运投放能力。
应急处置能力明显增强。各地、各有关部门对突发事件重要性的认识不断提高，应急管理工作得到进一步加强，应对各类突发事件能力有了明显提升，成功应对了2008年低温雨雪冰冻灾害、三鹿牌婴幼儿奶粉事件、2009年甲型H1N1流感事件以及2010年特大洪涝灾害等突发事件，支援了2008年四川汶川特大地震抗震救灾。
第二节 薄弱环节
我省应急体系经过“十一五”建设，虽然取得一定成绩，但应急体系建设是一个涉及面广、投入大的复杂系统工程，加之起步较晚，其建设规模及速度与形势发展需要存在一定差距。
应急预案修订不够全面。一些部门职能或者相关法规已变更，预案没有及时作相应的调整。部分预案内容不够全面，缺少防范应对次生、衍生灾害的内容。有些预案本地本部门的特色体现不够，造成预案针对性和实用性不强。有些预案各部门之间职责不够明确，造成在应急工作中出现相互推诿的现象。
应急管理体制有待进一步健全。全省县级以上政府及相关部门应急管理办事机构、工作机构不同程度存在人员不足、职责不明、办公场所及设备缺乏、经费较少等问题，在应急体系建设、应急处置等过程中的归口管理权限不明确，难以有效履行值守应急、信息汇总、综合协调和运转枢纽的职能。
应急运行机制有待进一步完善。各地、各有关部门应急联动工作机制和信息共享机制不够健全，不同程度存在部门分割、条块分治、信息不畅、主体单一等问题。属地管理、跨区域联防等实际难度大。人力、物力资源整合不够、分配不科学，造成决策迟缓、成本过高等问题。社会投融资体系建设有待进一步探索、完善。信息报送工作有待进一步加强。
应急监测预警水平有待进一步提高。一些行业尚未建立应急监测预警体系，已经建立的，存在技术水平不够高、覆盖面不够广等问题。各领域应急监测预警的准确率有待提高。应急信息传输“最后一公里”瓶颈问题有待破解。
应急平台体系尚未完全形成。应急管理综合应用、综合数据库和应急平台安全保障系统及移动应急平台尚未建设，部分设区市和省直部门专业应急平台功能亟待完善，县级应急平台建设尚未启动，上下贯通、左右联接、功能完备的全省应急平台体系亟待健全。
应急救援力量有待进一步加强。综合应急救援队伍人员偏少、装备相对落后，尤其是大型和特种专用装备缺乏，基层应急设施和装备不足，现场处置能力尤其是第一时间生命搜救能力亟待提高，快速处置重大、特大事故能力与实战需要还有一定差距。
应急物资保障体系有待进一步健全。应急物资储备总量不足，品种不全，应急物资储备体系建设缺乏统一规划和管理，存在重复建设、布局不够合理、物资储备效率低、物资储备平战结合机制缺失等问题。应急物资装备信息化管理机制还未形成，难以实现各类应急物资资源共享和综合动态管理。应急物资紧急生产、采购、征用、市场调控与调运以及征用补偿等机制不够完善。
