张家口市人民政府关于深化推进预算绩效管理的实施意见
（张政〔2011〕24号）
各县、区人民政府，察北、塞北管理区管委会，高新区管委会，产业集聚区管委会，市政府各部门：
为推动政府绩效管理，提升财政管理科学化、精细化水平，提高财政资金使用效益，加快转变经济发展方式，实现我市科学发展、跨越赶超，根据《
河北省人民政府关于深化推进预算绩效管理的意见》（冀政〔2010〕138号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。
一、深化和推进预算绩效管理的重要意义
不断提升财政资金使用效益，逐步推动政府绩效管理，既是社会主义市场经济和公共财政的本质要求，也是人民群众和社会各界的强烈呼声。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，目的是将绩效理念融入预算编制、执行和监督的全过程，通过实施以结果为导向、以绩效提高为目标的一系列管理措施，有效提高财政资金使用效益，并成为实施行政问责制和加强政府效能建设的重要抓手。深化和推进预算绩效管理是深化行政管理体制改革、促进政府职能转变、提高部门责任意识，建设“责任政府”、“阳光政府”、“服务型政府”的有效举措，对提高政府理财和公共服务水平、优化公共资源配置、加快我市经济发展方式转变，建设“强市名城”，实现“科学发展、跨越赶超”战略目标具有重要意义。
二、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想。以科学发展观为指导，推进预算管理制度改革和创新，促进财政管理的科学化与精细化，建立健全贯穿预算编制、审查、执行、监督、评价全过程的绩效管理制度，强化部门支出绩效责任和财政部门监管作用，更好地发挥公共财政职能作用，提高财政资金配置和使用效益，提升政府公共服务水平，促进经济社会和谐发展。
（二）总体目标。逐步强化“用钱必问效、问效必问责、问责效为先”的绩效管理理念；逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果要应用、绩效缺失要问责”的全过程预算绩效管理模式；逐步建立以结果为导向，以绩效管理为核心，以制度和机制建设为保障，以改善管理、优化资源配置、提高公共服务水平为目标，运转高效的全过程预算绩效管理制度体系，使财政管理更加科学精细，财政资源配置更加优化，财政资金使用更加有效。“十二五”期间，全市各级政府都要逐步实行比较规范的预算绩效管理。
（三）基本原则。
1.整体设计、稳步推进。要紧密结合县区、部门实际，科学制定本县区、本部门推进预算绩效管理的整体工作思路，找准突破口和着力点，有计划、分步骤地稳步推进相关工作。
2.科学规范、便于操作。要建立健全科学、规范、符合实际、便于操作的预算绩效管理制度体系，优化预算管理流程，健全工作机制，做到分工合理、职责明确、责权对等、简便易行、规范高效。
3.客观公正、公开透明。预算绩效管理要做到标准统一、数据准确、程序透明、评价公正，依法公开相关信息，部门一般预算事项和政府基金预算要编列到款级科目和具体项目，做到具体翔实，便于接受公众监督。
4.低效问责、高效激励。要建立科学有效的问责机制和激励约束机制，资金使用低效必须受到问责，资金管理和使用高效可适当奖励，逐步体现预算绩效管理的激励性和约束力。
三、深化和推进预算绩效管理的主要内容
预算管理包括预算编制、执行、监督全过程，其每个环节都要贯彻绩效理念，以结果为导向、以绩效为核心实施管理。
（一）编制部门事业发展计划。部门事业发展计划是政府战略规划的重要组织部分，是预算编制、绩效目标设定、绩效控制和评估的主要依据。各预算部门要根据部门职责和我市国民经济和社会发展五年总体规划及专项规划，滚动编制未来三年本部门事业发展计划，明确战略目标，据以确定工作任务及承诺实现的绩效目标，并描绘实现这些任务和目标的路线图。部门事业发展计划要商同级财政部门审核同意后作为编制预算依据。
（二）围绕绩效编制预算建议计划。预算需求要根据部门战略规划、三年事业发展计划和年度工作计划确定的目标及工作任务提出，编制预算建议计划要同时编制预算绩效说明书，阐述支出的必要性、可行性和有效性，围绕绩效目标编制清晰、量化、便于考核的绩效指标。预算部门向财政部门申报预算建议前，要按财政部门要求，组织对本部门所申报的预算事项实施预期绩效自评。
