二、指导思想与基本原则
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，深入贯彻落实发展非公有制经济的相关法律法规、政策文件，进一步解放思想，提高认识，通过政策创新、制度创新、管理创新，消除影响非公有制经济发展的体制性、机制性障碍。加强和改进政府指导和管理服务，不断提高非公有制经济整体素质。立足民生，不断缩小“三个差距”，加快转变经济发展方式，大力发展低碳经济、循环经济，以市场为导向，以效益为中心，实行大、中、小并举，扩张总量和提高质量并重，将非公有制经济发展与产业结构调整、区域经济发展、对外开放有机结合、统筹推进，使非公有制经济成为拉动全市经济持续快速增长的重要力量、推进“两化融合”的生力军、统筹城乡发展的主要力量、解决“三农”问题的有效途径、扩大就业的主渠道、群众增收的重要来源，鼓励非公有制企业参与全球化市场竞争，实现非公有制经济的跨越式发展。
（二）基本原则。
1．公平竞争、平等准入。深入贯彻落实国发〔2005〕3号、国发〔2010〕13号等文件，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止进入的行业和领域。创造公平竞争、平等准入的发展环境，公平、平等对待市场主体，不得对民间资本设置附加条件。
2．市场导向、政府服务。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。在产业进入、产品生产、经营方式等方面，由非公有制经济企业根据市场需求和国家产业政策自主决策。政府通过制定和实施法律法规政策，加强规划引导、政策支持，为非公有制经济提供公共服务，创造良好的制度和政策环境。
3．以人为本、统筹城乡发展。将推动非公有制经济发展与实施城镇化战略、农业农村经济结构调整相结合，统筹城乡经济社会协调发展，以工业化、城镇化促进城乡统筹发展，加快城镇化进程，使富余农村劳动力分流并从农民转变为城镇居民，有效地改善民生，提高群众生活水平。
4．生态环境保护、可持续发展。以生态建设与环境保护为前提，以转变经济发展方式和发展循环经济为切入点，促进非公有制经济与生态环境协调发展。把节约资源、降低能耗和保护生态环境放在突出位置，加强资源节约和综合利用，提高资源再生利用水平。采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，减少资源和能源消耗，提高经济增长的质量和效益。
5．创新体制机制，完善公共服务。加快政府职能转变和管理体制、工作机制创新，强化规划引导、政策扶持和创业服务，逐步建立健全运转高效、支持有力的非公有制经济社会化服务体系。通过宣传引导、表彰奖励、治乱减负等工作措施，鼓励支持广大群众立足市场资源，发挥优势，创办企业，激发全民创业热情。
三、总体规划与发展目标
（一）总体规划。
以转变发展方式为主线，以体制机制创新为抓手，加强产业发展指导，积极发展高新技术产业、现代服务业，培育发展新兴战略产业，加快改造提升传统产业。重点发展电子信息、汽车摩托车、装备制造、化工、材料、轻工、食品、农产品加工、纺织、医药、能源、建筑等12大优势制造产业，以现代物流、金融、旅游、会展、中介服务、创意产业、商贸、餐饮等8大服务业为主的第三产业，围绕“一核一廊五带”（一核：二环以内区域；一廊：江南产业走廊；五带：包茂高速公路、兰海高速公路、成渝环线高速公路、渝昆高速公路、沪渝（蓉）及万开高速公路）为核心科学布局生产力，形成优势突出、特色鲜明、布局合理的发展新格局。
（二）发展目标。
建立与完善促进非公有制经济发展的运行机制与政策法规体系，改善非公有制经济的发展环境，积极探索非公有制经济发展新模式。不断优化非公有制经济结构，培育发展具有区域特色的产业集群，不断提升非公有制企业的综合素质、创新能力和核心竞争力，把重庆建设成为中西部地区最具竞争优势的非公有制经济集聚基地。到2015年，非公有制经济在全市地区生产总值中所占比重达到70%，位于中西部地区前列。
1．经济社会效益大幅提升。到2015年，非公有制经济产业活动单位达到150万户，其中：企业数35万户，个体工商户115万户；实现增加值1.1万亿元；实现产值2.2万亿元；从业人员数达到1000万人；劳动者报酬达到3800亿元，缴纳税金1300亿元。“十二五”投资总额超过3.3万亿元。
2．服务体系基本完善。到2015年，全市以信用担保、信息网络、人才培训、政策法律、创业辅导、技术支持与专利申请、市场开拓、公共服务平台为主要内容的非公有制经济服务网络架构基本建成。
3．科技进步明显加快。到2015年，全市非公有制经济中，规模以上工业企业普遍采用国内同期先进技术和标准；高新技术产品产值占全市非公有制经济工业产值的比重达到25%，新产品产值率达到30%；工业企业研发支出占销售收入的比重达到1.2%。
4．节能减排成效显著。到2015年，全市非公有制经济单位GDP能耗比2010年下降15%，万元工业增加值能耗、二氧化碳排放量、耗水量分别下降18%、17%、25%以上；工业固体废物综合利用率稳步提高到82%；二氧化硫、化学需氧量排放总量比2010年分别下降8%，氨氮、氮氧化物排放总量分别下降10%。（注：能耗、污染物指标以国家核定为准）
5．对外开放不断扩大。鼓励支持一批有国际竞争力的非公有制企业到境外直接投资。到2015年，培育境外上市企业10户，力争境外投资企业200户，对外投资累计突破180亿美元，引进外资250亿美元，获得自营进出口权的非公有制企业达3000户。
重庆市非公有制经济“十二五”发展规划目标表
时 间
指 标
| 2010年
| 2015年
|
绝对值
| 年均增长（%）
|
产业单位数
| 企业数（万户）
| 15.6
| 35
| 18
|
个体工商户（万户）
| 71.4
| 115
| 10.5
|
从业人员数（万人）
| 802.3
| 1000
| 5
|
增加值（亿元）
| 4828.8
| 11000
| 18
|
工业总产值（亿元）
| 7776
| 22000
| 23.5
|
劳动者报酬（亿元）
| 1746
| 3800
| 17
|
实缴税金（亿元）
| 602.2
| 1300
| 17
|
投资总额（亿元）
| 3400
| “十二五”期间，年均增长23.5%，投资总额超过3.3万亿元。
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