各地、各部门要按照本通知要求，结合实际抓紧制定具体实施方案，明确目标责任，狠抓贯彻落实，坚决防止出现节能减排工作前松后紧的问题，确保实现“十二五”节能减排目标。
河南省人民政府
二○一一年十二月二十三日
河南省“十二五”节能减排综合性工作方案
一、总体要求和主要目标
（一）指导思想。全面落实节约资源和保护环境基本国策，紧紧围绕建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴总体战略，把节能减排作为调整产业结构、转变发展方式的重要着力点，坚持源头控制与存量挖潜、突出重点与全面推进、依法管理与政策激励、市场调节与政府调控相结合，突出通过加快推进产业优化升级实现节能减排，突出通过抓好重点领域和重点工程推进节能减排，突出通过创新发展模式促进节能减排，突出通过建立长效机制保障节能减排，努力营造有利于节能减排的体制环境、政策环境和市场环境，确保实现“十二五”节能减排目标，促进全省经济社会又好又快发展。
（二）主要目标。2015年全省万元生产总值能耗下降到0.937吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.115吨标准煤下降16%，比2005年的1.396吨标准煤下降32.9%；“十二五”时期，实现节约能源4500万吨标准煤。2015年全省化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在133.5万吨、13.6万吨以内，比2010年的148.2万吨、15.6万吨分别减少9.9%（其中工业和生活排放量减少10%）、12.6%（其中工业和生活排放量减少12.9%）；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在126.9万吨、135.6万吨以内，比2010年的144万吨、159万吨分别减少11.9%、14.7%。
二、着力构建节能环保型产业体系
（三）加快传统产业改造升级。落实《
河南省人民政府办公厅关于加强企业技术改造促进产业优化升级的意见》（豫政办〔2011〕75号），加快运用高新技术和先进适用技术改造钢铁、有色金属、电力、煤炭、建材、化工、纺织等传统产业，显著降低单位产品能耗。加快信息化和工业化融合进程，以机械、建材、纺织、食品加工等传统产业为重点，实现产品、装备的数字化、智能化，提高产品附加值。推动生产要素合理流动和配置，支持资源加工型产业向产业集聚区集聚，形成循环产业链。合理引导企业兼并重组，提高产业集中度。
（四）大力发展低耗能、高附加值产业。贯彻《中共河南省委河南省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》（豫发〔2008〕10号），着力发展我省具有比较优势的服务业，加快发展高成长性服务业，2015年服务业占生产总值的比重比2010年提高4.9个百分点以上。贯彻《
国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号），大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、新能源、新材料、新能源汽车、高端装备制造等战略性新兴产业，2015年战略性新兴产业占生产总值的比重达到7%以上。适应消费结构升级和城镇化进程加快的新要求，大力发展汽车、电子信息、装备制造、食品加工、轻工、新型建材等高成长性产业。
（五）调整优化能源消费结构。积极发展太阳能、风能、生物质能、地热能等可再生能源，2015年非化石能源占一次能源消费比重提高到5%左右。建设大型煤矸石（石煤、油母页岩）、煤泥发电机组和利用城市生活垃圾（含污泥）、煤层气、工业余热余压等发电机组。合理布局大型热电联产项目，因地制宜发展背压式热电机组，实现能源梯级利用。推进煤炭绿色化利用，推广应用煤炭洗选、气化、清洁燃烧、醇醚替代燃料等技术，减少原煤直接使用比重。实施“气化河南”工程，逐步淘汰燃气管网覆盖范围内的低效煤气发生炉，加强城市燃气管网建设，2015年城市居民燃气普及率达到85%以上。推进绿色能源示范县建设，加大以农村沼气为主的生物质能开发利用力度，加快实施新一轮农村电网升级改造，优化农村用能结构。
三、把好项目建设源头控制关口
（六）抑制高耗能、高排放产业过快增长。落实《
河南省人民政府批转省发展改革委关于抑制我省部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展实施意见的通知》（豫政〔2010〕48号），严格控制“两高”（高耗能、高排放）和产能过剩行业新上项目，进一步提高行业准入门槛，强化节能、环保、土地、安全等指标约束，依法严格节能评估审查、环境影响评价、建设用地审查。坚持高标准建设产业集聚区，严禁污染产业和落后生产能力转入。调整和优化信贷结构，坚持区别对待、有保有压，严格控制“两高”和产能过剩行业项目的信贷投放。认真落实限制“两高”产品出口的各项政策，控制“两高”产品出口。
