河南省人民政府关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知
（豫政〔2011〕92号）
各省辖市人民政府，省人民政府各部门：
为贯彻落实《
国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）和国务院节能减排工作电视电话会议精神，加快推进我省节能减排工作，确保实现“十二五”节能减排目标，现将《河南省“十二五”节能减排综合性工作方案》印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。
一、充分认识做好节能减排工作的重要意义。“十一五”时期，各地、各部门认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的重要抓手，采取有效措施，积极加以推进，取得显著成效。全省万元生产总值能耗下降20.12%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降17.59%和14.02%，如期实现国家下达我省的节能减排目标，扭转了“十五”后期万元生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅上升的势头，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。“十二五”时期是我省全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是中原经济区建设的奠基时期。随着我省工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，能源需求呈刚性增长，环境容量不足矛盾凸显，资源环境约束日趋强化。同时，我省产业结构不合理的状况还没有得到根本改善，经济增长方式仍然比较粗放，万元生产总值能耗较高，污染物排放量较大，节能减排形势严峻、任务艰巨。各地、各部门必须清醒地认识到，高消耗、高污染、粗放型的传统发展道路已经走不通，节能减排是调整经济结构、转变发展方式的重要突破口，是破解资源环境约束、促进可持续发展的必由之路，是坚持以人为本、构建和谐社会的重要举措，是抢占竞争制高点、提高区域竞争力的必然要求；必须以科学发展观为指导，坚持节能减排不动摇，全面落实“十二五”节能减排综合性工作方案，努力实现不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）协调科学发展。
二、坚持通过调整结构和加快发展实现节能减排。要正确处理节能减排与经济增长的关系，坚持通过调整优化结构实现节能减排，坚持通过加快发展推进节能减排，坚持通过科技进步促进节能减排。要紧密结合我省实际，发展壮大优势主导产业，积极培育战略性新兴产业，加快发展服务业，促进产业集聚发展，既要消化新增的能耗量和污染排放量，又要坚决完成国家下达的节能减排目标任务，做到节能减排与经济社会发展相互协调、相互促进。
三、坚持把握节奏，稳步推进节能减排。要把地区目标考核与行业目标评价相结合，把落实五年目标任务与完成年度目标任务相结合，把年度目标考核与进度跟踪相结合。省辖市、省直管试点县（市）政府每年要向省政府报告节能减排目标任务完成情况，有关部门每年要向省政府报告节能减排措施落实情况。根据国家下达我省“十二五”时期节能减排目标任务，要把五年目标任务科学地分解到每一年度，明确各地、各部门和重点用能单位、重点排污单位的年度目标任务，加强督促检查和跟踪考核。要把握工作节奏，确保按时间节点完成任务，最终实现五年目标。
四、坚持抓好节能减排重点领域和关键环节。要抓住节能减排中的主要矛盾，突出抓好工业、农业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域，丹江口库区和南水北调中线工程干渠沿线、淮河、黄河、海河等重点流域，以及资源开发、加工利用、社会消费和废物排放等关键环节。要综合考虑经济发展水平和社会可承受程度，努力做到突出重点、先易后难，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价取得最大的经济效益和社会效益，实现资源、环境和经济效益相统一。
五、坚持完善节能减排长效机制。要注重规章、标准和制度建设，健全节能减排统计、监测和考核体系，完善省、市、县三级节能减排监察体系，提高节能减排统计、监测和监察能力，逐步使节能减排工作走向法制化、规范化轨道。要严格落实节能减排目标责任制，切实发挥政府主导作用，明确企业的节能减排主体责任，充分发挥市场机制作用，真正把节能减排转化为企业和社会公众的内在要求，进一步形成政府主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局。
六、全面加强节能减排组织领导。各地、各部门要把节能减排作为促进科学发展的硬任务，转变经济发展方式的硬举措，考核各级干部的硬指标，加强领导，精心组织。省发展改革委承担省政府节能减排工作领导小组的具体工作，要切实加强对节能减排工作的综合协调，组织推动节能降耗工作；省环保厅为主承担污染减排方面的工作；省统计局承担加强能源统计和监测工作；其他有关部门要切实履行职责，密切协调配合。各省辖市、省直管试点县（市）政府要立即部署本地“十二五”节能减排工作，进一步明确相关部门责任、分工和进度要求。
