3、强化社会福利设施供给。加快养老、儿童福利、社会救助、残疾人服务等社会福利和救助设施建设，形成与经济社会发展水平及和谐社会建设相适应的社会福利与救助体系。
（九）突出公共交通优先
以实现南京交通“畅达、绿色、和谐”为愿景，构建陆港、空港、水港、信息港“四港”合一的枢纽都市，支撑城市功能地位提升；构建高速铁路、城际铁路、城市轨道、路面公交等多级公交网络合一，高效率、高品质、高适应性的一体化公交都市，引导城市空间布局优化和交通方式结构优化；构建以“2133、3155”为畅达目标，高机动性与高可达性的畅达都市，适应排堵保畅、节能减排、公平和谐发展要求。
建立以城市轨道交通为骨干、路面公交为主体、出租车为补充的公共交通体系。2014年青奥会前，公交出行比例达到40%，2015年达到50%。加快城市轨道交通建设，优化路面公交线网，构建综合客运枢纽体系和换乘体系，并着力解决“最后一公里”的换乘瓶颈。规划必须为公共交通设施优先安排并预留足够的建设用地，不得随意挤占或改变用途。
四、提升城市品质，强化城市可持续发展能力
（十）集约节约利用土地
1、提高土地投入产出效率。强化土地投入产出的刚性控制，适度提高建设用地投入和产出效率的门槛，对不同性质的建设用地分别规定不同的投入产出标准。尤其是要大力提高工业用地效率，将地均投入、产出作为供地的关键指标，低于规定标准的，不得单独供地。鼓励工业园区建设工业楼宇和标准厂房，以“零土地”招商。力争到2015年实现万元GDP建设用地累计下降40%以上。
2、提高土地开发建设强度。实行土地开发强度上限与下限均量化的“双向综合调控”机制，在确保绿化覆盖率和建设用地紧凑度的前提下，针对不同性质用地确定最大的合理容积率。推行密度分区制度，提高配套设施标准，实现适度高密度发展，对于城市新区和滨江地区，除特殊规划控制外，鼓励设置高层建筑。提高工业用地密度和容积率，禁止建设花园式工厂。
3、促进土地资源集中投放。强化政府土地储备、投放等集中统一管理措施的实施力度，全市90%以上的土地指标要集中投放于“一主三副”、重点功能板块、紫金特区、“一谷两园”、市级重点建设平台等重点地区和重点园区。建立“总量控制、动态平衡、区域分配、优增劣减”的供地机制，依据上年度地均产出水平的高低确定下年度土地供应指标。
4、强化中心城区土地再开发。在中心城区内建设河西新城区、南部新城区、麒麟科技创新园、浦口新城区、燕子矶新城区、下关滨江旧城改造片区、江心洲生态科技岛、明外郭-秦淮新河百里风光带、保障性住房等重点平台，对现状低效的建设用地进行土地再开发，完善城市功能、增强城市综合承载力。
结合主城旧区更新与现代服务业集聚区建设，加快主城区工业布局优化调整，推进现有工业用地的功能置换，鼓励发展科技创新产业与商贸服务业。城区内现状工业企业，在土地用途不改变的前提下，鼓励退城进园，有序利用工业厂房、仓储用房等存量用房，兴办科技创新产业、现代服务业和便民服务设施。
