中共南京市委关于坚持文化为魂加强文化遗产保护的意见
（宁委发〔2011〕53号 2011年10月10日中国共产党南京市第十二届委员会第二十三次全体会议通过）
为坚定不移地开辟“创新驱动、内生增长、绿色发展”的现代化建设之路，实现“两个率先带好头、转型升级作示范”和率先基本实现现代化的目标，把南京建设成为独具魅力的人文都市，现就坚持文化为魂、加强文化遗产保护，提出如下意见。
一、明确文化遗产保护的总体目标和基本原则
（一）总体目标
坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，彰显南京“山水城林、古都风貌”的特色优势，实施最科学的保护规划，执行最严格的保护制度，采取最有效的保护措施，提升文化遗产保护利用水平，推动文化大发展大繁荣，努力建设具有国际影响的历史文化名城。争取明城墙列入世界文化遗产名录，高淳县成为中国历史文化名城，江宁湖熟、高淳漆桥等成为省级以上历史文化名镇（村），建成 4-5处国家一流考古遗址公园，建立较为完备的非物质文化遗产保护体系。
（二）基本原则
第一，全面性保护。拓展历史文化遗产保护的对象和内涵，建立由整体风貌、古都格局、历史文化街区和风貌区、古镇古村、文物古迹、非物质文化遗产、风景名胜区、博物馆群等构成的保护框架，实现各类历史文化遗产的全面保护。
第二，整体性保护。把历史文化资源及其所依托的城市及地域作为有机整体，统筹保护历史文化资源本体和周边环境，保护老城及其所依存的自然景观和环境，保持南京特有的古都格局、历史风貌和空间尺度。
第三，真实性保护。保护文化遗产和文物本体的真实历史信息，反对在文物本体保护时将仿古造假当成保护的手段。特别重要的文化遗产，须经过严格的论证，审慎再现历史风貌，以保持历史文物特征和内涵的真实性。
第四，可持续性保护。在保护的基础上重视历史文化的传承和复兴，加强各类历史文化资源与现代城市功能的有机整合，促进历史文化永续利用，全面提升老城活力。
二、实施历史文化名城保护规划
（一）进一步加强老城整体保护。整体保护老城“龙蟠虎踞”的山水环境及空间形态、“环套并置”的历代都城城郭、历史轴线、街巷格局和历史风貌及人文脉络。控制老城景观视线走廊，确定老城为高层控制区，划定高层禁建区。界定城南、明故宫、鼓楼--清凉山等3片历史城区，实施特别的保护控制。
