---交通运输步入发展方式的转型期。“十二五”时期既是交通基础设施的集中建设攻坚期，也是集中建成投运期，基础设施现代化水平的不断提高，将对运输服务和管理的现代化水平提出新的要求。为适应发展形势的需要，在加快交通建设步伐的同时，必须更加注重现代运输的发展，更加注重管理能力和服务水平的提升，努力在加快发展中实现跨越，在推进跨越中实现转型。在保持较快发展速度的基础上，要注重建设、养护、管理和运输服务协调发展；在加强基础设施建设的同时，注重提升科技进步和信息化水平，进一步提高安全监管和应急处置能力；同时，面临资源环境的约束加剧和创新发展的要求，需要更加注重资源节约和生态保护。
三、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实省委九届四次全会战略部署，主动适应“两化”互动加快推进的需要，紧紧围绕基本建成西部综合交通枢纽的目标，以转变发展方式、发展现代交通运输业为主线，坚持“打开通道、构建枢纽、完善路网、提升功能、支撑发展”的基本思路，打好基础设施集中建设投运攻坚战，提升运输服务能力和服务水平，推进科技进步和信息化建设，构建资源节约型环境友好型行业，提高安全监管和应急保障能力，推动四川交通运输更好更快跨越发展，为建成西部经济发展高地和实现全面小康社会目标奠定坚实的交通基础。
（二）基本原则。
---抢抓机遇，坚持加快发展。始终把发展作为第一要务，抢抓国家深入实施西部大开发战略，将成渝经济区确定为国家重点开发区域，大力支持民族地区、贫困地区、革命老区和地震灾区发展，推进新型工业化新型城镇化互动发展等重大机遇，贯彻落实省委、省政府把交通基础设施建设放在突出位置的战略部署，主动对接国家、四川省投资支持的重点和方向，加快基础设施建设，调整优化交通结构，在加快发展中促转变，在加快转变中谋发展，实现交通运输又好又快发展。
---统筹兼顾，推进协调发展。统筹各种运输方式协调发展，加快综合运输体系建设。统筹公路水路交通建、养、运、管全面协调发展，着力提升服务水平。统筹区域协调发展，加快藏区、彝区、革命老区和贫困地区的交通跨越发展。统筹城乡交通发展，促进公共服务均等化，使人民群众共享交通发展成果。
---提升理念，鼓励创新发展。把创新作为交通运输发展的根本动力，坚持理念创新和体制机制创新，以科技进步和信息化建设提升交通运输业发展水平，发挥多个积极性，依托多元主体，创新多种方式，建立健全适应四川交通运输发展实际的投资、建设、养护、管理新体制、新机制，实现交通运输创新发展。
---低碳集约，促进绿色发展。把可持续发展作为基本要求，继续推进资源节约型、环境友好型行业建设，加快建立以低碳为特征的交通运输体系，强化节能减排，加强环境保护，集约节约利用土地等资源，实现交通运输绿色发展。
---以人为本，加强安全发展。牢固树立“安全第一”的思想，坚持以人为本，加强交通安全监管和应急保障能力建设，提升公路水路交通的安全性、抗灾能力和突发公共事件的应急处置水平，为经济社会发展提供安全可靠的运输服务，实现交通运输安全发展。
（三）发展目标。
1.总体目标。“十二五”时期四川省公路水路交通运输发展的总体目标是：到 2015年，基本建成西部综合交通枢纽。基础设施建设取得全面突破，运输服务效率和水平显著提升，科技进步和信息化水平明显提高，资源节约环境友好型行业建设取得明显进展，安全监管和应急处置能力显著增强。公路水路交通运输总体发展水平进入全国前列、西部领先，基本适应建设西部经济发展高地和全面建设小康社会的需要。
2.具体目标。
（1）基础设施。
---公路基础设施建设取得突破性成效。公路总里程超过30万公里，二级及以上公路超过 3万公里，公路网络更趋完善，结构更加合理，安全保障能力、通行能力和服务水平显著提升。
高速公路网框架基本建成。新增通车里程超过3700公里，累计通车总里程达到6350公里；新增高速公路进出川大通道11条，累计建成18条。基本实现高速公路网络化，实现骨架路网和主要进出川通道由普通公路向高速公路跨越。
高等级国省干线公路网基本形成。国省干线公路等级水平显著提高，现有国省干线二级及以上公路比重达到85% ，三州达到三级及以上标准，其他地区达到二级及以上标准。路况水平明显改善，现有国省干线公路全面消除未铺装路面，路面使用性能达到良等水平。网络更加完善，覆盖范围进一步扩大，干线公路连接所有县级及以上行政节点。科学化养护管理体系基本建立，形成布局合理、结构完善、路况良好、安全畅通的普通干线公路网，实现技术质量、服务能力和管理水平的跨越式提升。
安全畅通的农村公路网络逐步形成。农村公路通畅通达水平进一步提高，通行能力明显增强，实现所有具备条件的乡镇通油路、建制村通公路，75% 的建制村通水泥路。安保等配套设施进一步完善，完成具备条件的渡口改桥工程，缺桥少涵问题基本解决，安全保障能力和抗灾水平显著提升。农村公路通畅通达程度进一步延伸，覆盖范围进一步扩大，藏区、彝区、革命老区和集中连片扶贫地区交通条件明显改善，省级示范的现代新村、新农村综合体交通条件显著改善，安全畅通的网络逐步形成，有效服务于社会主义新农村和农业产业化建设。农村公路实现管养规范化、常态化，基本实现“有路必养”。
---内河航运体系基本建立。“四江六港”基础设施基本建成，出川水运主通道通过能力和内河港口集装箱吞吐能力全面提升，全省四级及以上航道里程达到1209公里，三级及以上高等级航道达到 544公里，泸州-宜宾-乐山和广安-南充-广元两大港口群集装箱总吞吐能力超过250万标箱。基本形成以长江、岷江、嘉陵江、渠江高等级航道为骨架，以六大重点港口为枢纽，干支结合、水陆联运、功能完善的内河航运体系。乐山至宜宾至重庆航道力争实现1000吨级及以上船舶常年通航。
---运输枢纽站场体系基本建成。国家公路运输枢纽客、货运站场建设全面展开，建成一批综合客运枢纽和功能较为完善的物流园区（货运站）。基本形成以国家枢纽为龙头，次级枢纽为支撑，县乡站场为节点的道路运输站场体系。
（2）运输服务。
---运输服务能力和水平显著提升。交通基础设施服务现代物流发展的能力显著提升，货物运输向物流化发展，运输装备专业化、标准化水平明显提高，运输服务信息化水平和组织化程度显著提升，运输服务范围进一步延伸，城乡交通一体化发展取得突破，航运市场培育取得明显进展，综合运输协调发展，初步建立与多种运输方式有效衔接，与产业布局、物流园区有效对接，覆盖城乡的现代交通物流服务体系。基本建立城际、城市、城乡、镇村四级客运网络，城市公交快速发展，城乡客运一体化取得明显进展，具备条件的乡镇和绝大部分建制村通客车，客运服务逐步实现高品质化，公众出行更加便捷舒适。
（3）行业管理。
---交通运输行业管理工作取得明显成效。交通运输规划建设体系进一步完善，“政府主导、统一规划、分级负责、省市互动、部门联动、多元主体、市场运作”的规划建设模式广泛推行。建设管理体制更加完善，大规模多主体交通重点项目建设的管控能力显著增强。公路水路投融资体制机制更加完善，市场更加开放，融资渠道更加多元化。基本建立统一高效的高速公路网运行管理监管体系。基本建立权责明晰、事权与财权相匹配的国省干线公路和农村公路管理体制。基本建立公路和内河航道科学化养护管理体系。市场准入、退出、监管机制和信用体系进一步完善，规范、有序的建设和运输市场体系基本形成。
（4）交通科技与信息化。
---交通科技进步和信息化水平明显提高。科技创新体系进一步完善，创新能力显著增强，科研推广应用体系进一步健全。行业运行信息监测采集能力取得突破性进展，交通运输行政管理系统、监管系统和服务系统逐步完善。一、二级客运站和主要货运站实现信息联网，初步建立客货运输市场动态信息监测体系。
（5）绿色交通。
---绿色交通建设取得明显进展。生态保护力度进一步加强，适宜路段全部实施生态恢复。节能减排取得明显成效，资源集约利用程度进一步提高。
（6）安全与应急保障。
---交通安全与应急保障水平显著增强。安全生产和应急管理体制及工作机制基本健全。安全监管覆盖面进一步拓展，公路交通安全监管和应急保障能力明显提升。水上安全监管和救助体系基本完善。工程建设和城市公共客运的安全水平明显提高。基本实现管理规范化、监管法制化、设施现代化、人员专业化、应急高效化。
表2 四川省公路水路交通运输“十二五”主要发展指标汇总表
指标
分类
| 具体指标
| 2010 年
| 2015 年
| 年均增长
|
基础
设施
| 公路网总里程（万公里） 26.6 30
二级以上公路里程（万公里） 1.8 3
二级及以上公路占总里程比例（%） 6.9 10
高速公路里程（公里） 2681 6350
高速公路覆盖 10 万以上城镇人口城市的比例
（%）
67.8 97
农村公
| 26.6 30
二级以上公路里程（万公里） 1.8 3
二级及以上公路占总里程比例（%） 6.9 10
高速公路里
| 30
二级以上公路里程（万公里） 1.8 3
二级及以上公路占总里程比例（%） 6.9
|
|
| 国省干线公路路面使用性能指数（PQI）
| 76.7
| 80
|
|
| 国家公路客、货运枢纽建成比例（%）
|
| 60、30
|
|
| 四级及以上航道里程
| 990
| 1209
|
|
| 港口货物吞吐能力（万吨）
| 7995
| 11000
|
|
| 港口集装箱吞吐能力（TEU）
| 100
| 250
|
|
