5.水运发展滞后，航运体系尚未形成。航道通行能力不足，仅长江宜宾至泸州 228公里能实现 1000吨级船舶常年有效运输。运输发展水平不高，港口物流发展滞后，标准船舶比重低，水运资源优势未能充分发挥。
6.运输服务水平和保障能力亟待提高。运输组织化程度不高，运输装备现代化程度偏低，与综合运输相适应的运输站场体系亟需进一步完善。交通运输应急资源相对薄弱，应急协调联动机制不完善，运输服务水平和保障能力还不能完全适应经济社会发展要求。
7.统一高效的高速公路行业管理机制尚待进一步完善。四川省高速公路发展已形成以省交通投资集团、BOT项目公司、省市共建股份制公司等为主体的多元格局，随着各类高速公路项目的建成通车，统一高效的高速公路运行管理体系亟待进一步完善。
8.可持续发展的能力不足。低碳交通运输体系有待建立，节能减排尚未形成系统的控制手段和应对措施，环境保护仍然存在薄弱环节。交通运输发展亟需处理好建设需求大与资金供给不足、加快发展与资源环境约束增强的矛盾，进一步提高可持续发展能力。
二、发展环境
（一）面临的形势与要求。
经过改革开放 30余年和西部大开发10年的建设发展，四川已总体进入工业化中期阶段，经济实力逐步增强，全省经济社会发展取得巨大成就。“十二五”时期，四川正面临国家把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先地位、把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针、进一步支持地震灾区发展振兴、大力扶持民族地区和贫困地区跨越发展、加快推进新型工业化新型城镇化“两化”互动发展等重大机遇，将进入推进更好更快更大发展的新阶段。抓住机遇、加快发展，建设高地、跨越发展，实现全面小康社会，全面提升四川在西部和全国发展格局中的战略地位，根本保障在于加快全面改善经济社会发展条件，率先建成西部综合交通枢纽，这对今后一个时期公路水路交通发展提出了新的更高要求。
1.深化国内国际区域合作，加快建设西部经济发展高地，要求加快进出川大通道建设，完善综合运输体系。
随着国家深入实施西部大开发战略，以及着力将成渝经济区打造成我国西部经济增长极和经济中心，“十二五”时期四川将围绕建设内陆开放型经济战略高地，大力实施“三向拓展、四层推进”，全面加强国际国内区域合作，不断拓展发展空间。未来将顺应区域经济一体化的趋势，全面加强与周边省市的交流协作，加快成渝经济区发展；积极参与泛珠三角区域合作，加强与长三角、环渤海地区、欧亚大陆桥沿线、北部湾等经济区和中部省份的合作，构建优势互补、互动发展的新型合作关系；密切与东盟、南亚、中亚及欧美日韩和新兴市场国家的经贸交流与合作，不断拓展对外对内开放合作大通道。
深化国内国际区域合作，强化重大基础设施、产业发展等方面的对接与合作，迫切要求四川在“十二五”时期整合资源、集中力量，加快进出川大通道的建设，全力保障枢纽工程攻坚推进，加快航道和港口的基础设施建设，提高运输能力，尽快构建现代综合交通体系，加快形成贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽，助力四川打造西部经济发展高地，实现发展保障条件的根本改善。
2.加快推进新型工业化新型城镇化，推动产业强势发展，促进区域协调发展和支撑四川向经济强省迈进，要求加快形成完善的骨架交通网络。
加快推进新型工业化新型城镇化是四川“十二五”时期的重大任务。“十二五”时期，四川将坚持走新型工业化道路，大力实施“7＋3”产业发展规划，启动实施“5785”（打造 5条万亿元产业带、7个千亿产业、8个千亿园区或基地、50个百亿企业）战略工程，积极承接重大产业转移，推进资源就地转化和深加工。打造一批重大产业基地，加快形成一批千亿产业；依托工业园区发展产业集群，培育壮大一批国家级和省级开发区，建成一批产业集聚区；大力发展现代服务业，着力构建现代物流体系，做强做大旅游等生活性服务业。同时，坚持“两化”互动发展，按照产城统筹的思路加快推进新型城镇化，大力发展区域性中心城市，加快发展中小城市，培育四大城市群，逐步形成以特大城市和区域性中心城市为依托、大中城市为骨干、小城镇为基础的城市发展格局。并通过“两化”互动促进区域协调发展，加快成渝经济区发展带动成都、川南、川东北、攀西、川西北五大经济区协同发展，加快建设“天府新区”，促进成都经济区率先发展；全面实施藏区、彝区等民族地区跨越式发展规划，扶持民族地区、革命老区和贫困地区加快发展。新型工业化新型城镇化“两化”互动发展必将带动交通需求
的快速增长。预计到2015年，全省公路客、货运量将超过 31亿人和15亿吨，比 2010年增长 30% 以上；成都-重庆、成都-广元等重要公路通道的平均日交通量将超过5万辆；水路货运量和港口货物吞吐量将分别达到1亿吨和 1.1亿吨，分别为 2010年的 1.9和1.7倍。支撑四川经济社会快速发展，适应交通需求快速增长，迫切要求进一步改善城市群内部以及经济区之间的交通联系条件，构建便捷连接各主要经济节点的干线公路网络，提高各大区域之间的通道能力，改善水运交通条件，不断增强干线公路和主要航道等骨架交通网络对四川城镇化工业化快速发展的支撑和引导作用。
3.人民生活水平提高，产业结构优化升级，要求全面提升交通运输服务水平，促进现代物流发展。
“十二五”时期，四川将围绕建设西部经济发展高地，加快转变经济发展方式，扩大消费需求，地区生产总值将以年均12% 左右的速度增长。到“十二五”末全省经济实力显著增强，总量预计突破3万亿元，人均生产总值预计达到3.5万元左右，进入中等收入地区水平。随着居民收入和生活水平的不断提高，城乡居民多样化出行需求将迅速增长，尤其是汽车时代的来临将产生大量的个性化出行，居民出行范围将逐步扩大，对出行的要求除满足及时、方便外，对客运的安全、舒适、便捷等服务要求更加突出。另一方面，随着社会需求的进一步扩大和产业结构、消费结构的优化升级，高附加值的货物运量将明显增加，大力发展现代物流更加迫切，对货运的经济、快捷、安全、专业化等要求越来越高。
适应客货运输需求结构升级和服务品质提高，交通运输必须转变发展方式，拓展服务领域，完善服务设施；大力发展先进的运输装备，提升运输装备技术水平；提高枢纽换乘效率，加强运输管理，优化运输组织，形成衔接顺畅、方便快捷、经济可靠的运输网络；提升交通科技进步和信息化水平，降低运输成本，强化物流服务功能，全面提高运输服务效率和水平。
4.保障和改善民生，加快新农村建设和统筹城乡发展，推进农业现代化，要求提高农村地区、民族地区和贫困地区的交通基本公共服务均等化程度。
未来四川将紧抓中央扶持民族地区和贫困地区跨越发展的机遇，把实施贫困地区集中连片扶贫开发作为“十二五”时期的重点工作，大力改善藏区、彝区、革命老区和其他贫困地区的发展面貌。坚持“三化”统筹，工业反哺农业，城市支持农村，大力推进农业现代化。作为全国统筹城乡发展的先行区，四川省将以县为单位制定新农村建设规划，连片推进新村建设；探索建设社会主义新农村综合体，统筹农村公共服务等综合配套，形成农村新型社区；总结推广成都试验区建设经验，稳步推进城乡经济社会一体化发展。公路水路交通作为基本公共服务的重要组成部分，势必要在
新农村建设、统筹城乡发展、改善贫困地区落后状况和推进农业现代化过程中发挥先导和带动作用。保障和改善民生要求进一步改善农业农村发展条件，加强农村公路建设，努力提升交通覆盖程度和通达水平，扩大农村客货运输服务范围，提高运输服务质量，尤其是要改善藏区、彝区、革命老区和其他贫困地区人民的出行条件，全面提高交通基本公共服务均等化程度，促进社会和谐稳定。
5.加快构建长江上游生态屏障，集约利用资源，要求着力构建低碳绿色交通运输体系。
建设资源节约型、环境友好型社会是实现我国经济社会可持续发展的战略选择。“十二五”时期四川将全面推进生态建设，加大环境保护力度，大力发展循环经济，实行严格的土地管理制度，提高资源利用效率，加快构建长江上游生态屏障。
建设山川秀美的四川，提高生态文明水平，要求公路水路交通大力发展绿色交通，更加注重生态环境保护，特别是结合主体功能区规划建设，加强生态敏感区、自然保护区、重点流域、天然林保护区的生态环境保护；注重与自然环境的协调发展，加强景观设计，促进经济、社会、自然和谐发展；加快淘汰落后的交通运输装备，积极推动交通资源的再生和循环利用，推进交通基础设施的集约发展，在发展中始终贯彻可持续发展理念。
6.保障经济社会安全稳定，有效应对自然灾害等突发事件，要求强化交通运输安全与应急保障能力建设。
四川是少数民族集中分布地区，尤其四川藏区是我国第二大藏族聚居区，承担着维护民族团结稳定和国家安全的重任。四川也是地震、山洪泥石流等自然灾害频发的地区，未来四川交通运输安全及应急保障能力，将受到社会越来越多的关注与考验。随着运输需求规模持续扩大，社会机动化水平迅速提升，运输从业人员数量增长，交通运输安全风险将大大增加。
为适应经济社会安全稳定发展及有效应对自然灾害等突发事件，要求加快完善基础设施网络，保障重要战略物资和应急救灾物资运输的及时性和可靠性；加强公路水路运输安全生产和监管，完善安全管理体制；推进道路救援网络和水上应急救助体系发展，建立各种突发事件的交通运输应急反应机制，提高公路水路运输应急保障能力。
（二）“十二五”时期阶段性特征。
“十二五”时期，四川交通运输将继续围绕构建西部综合交通枢纽，在“十一五”取得阶段性成绩的基础上，迎来新的发展格局，发展态势将由谋篇布局进入加快推进，发展要求将由蓄势聚能进入强力攻坚，发展重点将由做大规模进入集中建设，整体发展呈现如下主要特征：
---交通基础设施迈入集中建设投运攻坚期。省委九届八次全会准确把握全省经济社会发展的阶段性特征，指出继续加强基础设施建设是四川省一项长期的重大任务，下一阶段要抓住国家深入实施西部大开发战略的机遇，坚持把交通基础设施建设放在突出位置，整合资源、集中力量，重点解决制约发展的瓶颈问题，全力推进西部综合交通枢纽建设，实现发展保障条件的根本改善。当前西部综合交通枢纽骨干框架已经展开，但无论是从工作量还是工作周期看，全省正迎来集中建设投运的高峰阶段。下一阶段要根据经济社会发展新要求，尤其是要充分考虑大规模承接产业转移和物流高速发展对交通的新要求，以构建西部综合交通枢纽为总纲，进一步完善交通规划和布局，把确保实现2012年四川交通运输上新台阶的目标与加快发展现代交通运输业紧密结合起来，加快建设大枢纽、大通道、大路网、大港口、大物流。因此，继续加快基础设施建设仍是今后一段时期四川交通运输发展的首要任务。
---交通运输进入提升服务质量和水平的关键期。中央十七届五中全会强调，新时期要坚持科学发展，更加注重以人为本。随着四川工业化城镇化进程的加快、经济社会的快速发展和人民生活水平的稳步提高，在基本出行和运输得到保障的基础上，社会公众对于交通运输服务品质的要求不断提高，迫切需要公路水路交通加强与其他运输方式的有效衔接，优化资源配置，提高服务水平，拓展服务功能。“十二五”时期提升运输效率、改善服务质量、提高客货运输的组织化程度和专业化水平，将是交通运输发展主要着眼点。
