（四）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家深入实施西部大开发战略的历史性机遇，解放思想，更新观念，创新土地利用方式，大力实施山地整治，进一步拓展建设用地空间，确保坝区优质耕地得到有效保护，保障我省经济社会发展用地需求，努力实现土地高效节约利用。
（五）基本原则。
--科学规划，分期实施。根据土地利用总体规划、城市总体规划、产业园区规划和新农村建设规划，做好山地整治规划和项目选址工作，统一规划，分期实施，滚动开发，确保整治一片、供应一片、见效一片，实现良性循环。
--政府主导，市场运作。坚持向山要地要发展空间的工作思路，按照政府主导、部门协同配合的原则，综合运用行政、经济、技术等手段，探索合作开发、BT等融资模式，吸引社会资金参与山地整治工程。
--因地制宜，保护耕地。山地整治要坚持在“耕地少、林地少、拆迁少、无基本农田”的地区实施。对相对高差较小的山地，进行削峰填谷，集中连片整治。对相对高差较大的山地，进行阶梯式开发，打造“工业梯田”。开展荒滩、荒塘、荒坡、荒沟综合整治，增加建设用地面积。
--统筹兼顾，配套建设。坚持节约用地、合理布局、综合开发，同步建设山地整治项目区内的路网、给排水、供电、通讯、污水处理等基础设施，为招商引资项目提供较好的用地条件。
三、创新土地利用方式、推进山地整治工作的主要措施
（六）加强组织领导。各地人民政府要把推进山地整治工作纳入贯彻落实科学发展观、转变发展方式的重要内容，加强组织领导，明确部门责任、具体措施，切实做到规划到位、资金到位、政策到位、供地到位、监管到位。
（七）积极推进山地整治试点。各市（州、地）应在充分调查研究的基础上，每年确定1至2个山地整治项目申报省级试点。鼓励试点地区解放思想，大胆探索，积极创新。在试点基础上认真总结经验，及时推广，逐步形成符合我省实际的山地整治“贵州模式”，破解工业化、城镇化面临的用地难题。
（八）多渠道筹措建设资金。采取财政补助、银行贷款、企业参与等方式多渠道筹集资金。各级财政要积极筹措山地整治资金，加大用于山地整治的财政资金投入力度。新增建设用地土地有偿使用费的安排要充分结合山地整治工程，努力缩小使用山地和平地之间的建设成本差距。鼓励金融机构向符合贷款条件的山地整治项目提供贷款。金融机构应根据山地整治特点合理确定信贷条件，对符合信贷条件的项目要在信贷资金规模上给予保障。鼓励采取合作共建方式开展山地整治，积极引导社会资金投入山地整治工程，适当提高土地一级开发企业的投资回报率，支持有实力、信誉好的企业利用山地建设标准厂房，开发工业地产项目。
（九）实行年度用地计划奖励政策。山地整治试点项目所需年度新增建设用地计划由省级统筹解决。项目竣工验收后，按照项目区内使用未利用地的情况，按一定比例奖励该地区新增建设用地占用农用地计划指标。
