制定部门规范性文件，涉及社会关注度高或者涉外、涉港澳台事项时，应当事先请示本级人民政府同意。
第六条 规范性文件的制定，应当遵循下列原则：
（一）维护法制统一；
（二）依照法定职权和程序；
（三）保障公民、法人和其他组织合法权益；
（四）体现职权与责任相统一；
（五）促进政府职能转变；
（六）符合精简、统一、效能的要求；
（七）语言准确、简明，符合国家行政机关公文格式。
第七条 规范性文件不得创设下列内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政处罚事项；
（三）行政强制事项；
（四）行政事业性收费事项（财政、价格部门依法履行行政事业性收费管理职能的除外）。
规范性文件不得违法限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。
规范性文件对实施法律、法规、规章以及上级规范性文件作出具体规定的，不得与所依据的规定相抵触。
第二章 起草
第八条 制定规范性文件由行政机关依职权启动，公民、法人和其他组织也可以提议制定规范性文件。
第九条 规范性文件由行政机关组织起草。
起草规范性文件，可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。
第十条 制定规范性文件，应当采取座谈会、论证会、公开征求意见等方式广泛听取意见。
规范性文件的内容涉及重大公共利益的，公众有重大分歧的，可能影响社会稳定的，或者法律、法规、规章规定应当听证的，起草部门应当组织听证。
起草部门应当向规范性文件制定机关说明听取、采纳意见的情况，并在起草说明中载明。
第十一条 规范性文件内容涉及其他部门职权范围内的事项，起草部门应当与有关部门协商会签，并取得一致意见。
第十二条 起草部门拟定规范性文件草案后，应当同时完成起草说明。起草说明包括下列主要内容：
（一）制定目的和必要性；
