统筹城乡综合配套改革成效明显。深入推进成都综合配套改革试验区建设，推动自贡市、德阳市、广元市等省级试点，创新体制机制，促进了生产要素在城乡间的自由流动，推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，有力地推进了新型城镇化进程和新农村建设步伐，为全国城乡统筹发展提供了经验和示范。虽然我省城镇化发展取得了明显成绩，但城镇化发展总体水平较低。2010年我省城镇化率比全国平均水平低9.5个百分点，工业化城镇化良性互动局面尚未形成，大量农民工尚未完成市民化过程；城镇体系和结构不尽合理，除成都市外尚缺100万人口以上的特大城市，区域性中心城市和城镇群发展不充分，对区域的辐射带动作用不明显，小城镇密集但规模偏小，人口和产业的聚集能力不足；城镇综合承载力不够强，城镇基础设施建设相对滞后，公共服务功能不够完善，城镇住房供应和保障制度尚不健全，风貌特色和人居环境有待进一步改善；促进城镇化健康发展的体制机制尚未形成等。
第二节 城镇化发展面临的形势
我省正处在工业化城镇化加速发展期，面临国家实施新一轮西部大开发、实施扩大内需发展战略、启动建设成渝经济区等重大机遇，加快推进城镇化进程具有诸多有利条件和外部环境。
全省进入快速发展的新时期为加快城镇化发展提供了有利条件。经过“十一五”加快发展，我省经济社会发展的基础更加牢固，发展的内生动力和活力不断增强，当前已进入推进更好更快发展的新阶段。随着工业化、信息化、市场化、国际化的不断深入，全省“两化”互动发展战略的实施，我省城镇化将呈现更快更好的发展势头。
国家建设成渝经济区和成渝城镇群为我省加快城镇化发展提供了战略支撑。成渝经济区是国家实施区域协调发展的战略重点，是国家“两横三纵”城镇化战略格局的重要组成部分，成渝经济区涵盖了我省资源环境承载能力强、经济人口集聚条件好的城镇化主要地区。国家加快成渝经济区建设步伐，实施成渝城镇群协调发展规划，规划建设天府新区，将带动我省城镇化快速发展。
国家深入实施西部大开发战略为我省加快城镇化发展创造了良好的外部环境。国家把实施新一轮西部大开发战略放在我国区域发展总体战略的优先地位，出台了包括财政、税收、土地和产业等扶持政策，进一步加大对西部地区基础设施建设、特色优势产业培育、生态建设和环境保护、社会建设和民生改善等方面的支持力度。我省是西部地区的经济大省、人口大省、资源大省，必将在新一轮西部大开发中获得更快更好的发展，为加快城镇化发展提供了重要的外部环境。国家扩大内需的长期战略为我省加快城镇化发展提供了良好的政策机遇。国家把扩大内需作为我国的长期战略方针，着力扩大消费需求，保持投资合理增长，促进投资消费良性互动；加快推进城镇化是扩大内需的战略重点，这将为我省城镇化发展提供有利的政策机遇。国家统筹城乡综合配套改革试点为我省加快城镇化发展增添了强劲动力。随着统筹城乡综合配套改革深入推进，将加快破除阻碍城乡一体化发展的体制机制性障碍，合理引导产业向园区集中、土地向适度规模经营集中、农民向城镇和农村新型社区转移集中，走以城带乡、以工促农、城乡一体的发展道路，为我省加快新型城镇化发展增添了强劲动力。
充分认识我省城镇化面临的新形势，抓住国家规划建设成渝经济区和新一轮西部大开发等重大战略机遇，迎接挑战，开拓创新，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，走全面协调可持续发展的新型城镇化道路，促进全省经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。
第二章 指导思想与发展目标
第一节 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚持“两化”互动和“三化”联动，注重区域协调、城乡统筹、产业支撑、城镇质量和可持续发展，以人口城镇化为核心，以增强城镇综合承载能力为重点，以创新体制机制为动力，着力构建“一核、四群、五带”的城镇化战略格局，着力完善以大城市和区域性中心城市为依托、大中城市为骨干、小城镇为基础的现代城镇体系，着力增强城镇集聚产业、承载人口、辐射带动区域发展的能力，加快区域人口、经济、社会、资源和环境全面协调发展的新型城镇化进程，全面提升我省城镇化发展的质量和水平。
