二、指导思想和总体目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院关于进一步加强和推进对口支援新疆工作的整体部署以及省委、省政府关于对口支援新疆工作的总体要求，围绕全面促进沙雅县发展、提高当地人民生活水平的目标，把保障和改善民生作为对口支援工作的出发点和落脚点，以项目建设促民生，产业培育促发展，积极推进经济、干部、人才、教育、卫生、科技等对口支援，通过5年的努力，到2015年使沙雅县经济发展明显加快、各族群众生活明显改善、城乡面貌明显改观、公共服务水平明显提高、基层组织建设明显加强，确保到2020年沙雅县实现全面建设小康社会的目标。
（二）主要原则
根据上述指导思想，在具体对口支援沙雅的工作中，要坚持四个理念、把握四个结合、做到四个突出。
1．坚持四个理念
坚持以人为本。把保障和改善民生放在优先位置。要把对口支援的资金重点放在具有普惠意义的项目上，让当地群众得到实惠。
坚持统筹兼顾。不仅要援助资金和建设项目，更要形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆协同推进的新局面。
坚持城乡一体。探索城乡一体化理念，结合沙雅县情、特点，在条件相对成熟的供水、供气、教育、卫生、数字电视等领域率先推进城乡一体化，使城乡居民享受同等待遇。
坚持优势互补。充分发挥嘉兴的产业优势、市场优势与沙雅县的资源优势，通过双方优势互补，以支援促合作，以合作促发展，在对口支援过程中实现互利共赢。
2．把握四个结合
输血与造血相结合。对口支援沙雅工作，不仅仅是提供资金、技术上的援助，为其输送血液，更重要的是要协助沙雅县形成良好的发展机制，激发其内生发展动力，强化沙雅县自身造血功能，构筑经济、社会发展的良性循环，努力从源头上解决沙雅县可持续发展的问题。
“硬件建设”与“软件建设”相结合。在抓好项目援建的同时，更要注重科技、人才、智力、管理等方面的支援，促进沙雅县自身发展能力的提高。
立足当前与着眼长远相结合。在着力解决各族群众饮水、教育、医疗和住房等生产生活中最直接、最现实、最紧迫的问题的同时，也要着眼于夯实沙雅县的发展基础，优化当地发展环境，促进当地经济可持续发展和社会长治久安。
政府投入与市场化运作相结合。政府投入资金是有限的，而市场机制的力量是无限的。政府援助资金将保证和改善民生项目放在优先位置，以民生项目和公益性项目为主。在产业发展、园区建设等竞争性领域要充分借助市场的力量，加强市场化运作，调动市场资本的积极性，通过经贸交流、项目投资、产业合作等多种市场模式促进沙雅县的产业培育和经济发展。
3．做到四个突出
突出改善民生。着力解决各族群众迫切需要解决的困难和问题。要考虑到群众的普惠性，将能够改善群众生活条件的、迫切需要的、条件基本具备的先干起来，尽快让人民群众最大限度地得到实惠。
突出干部、人才支援。为对口支援工作提供组织保障和智力支持。精心选派政治坚定、作风正、素质高、能力强、肯吃苦的干部和专业技术人员到沙雅县工作；做好人才交流、培训，培养当地的干部人才队伍；实施智力支持工程，鼓励我市专业技术人员以多种方式开展对口支援工作。
突出项目支援。要科学论证、合理确定每个援建项目的建设内容、布点、规模、标准、时序，使项目充分体现以人为本、全面协调可持续发展的要求，既有利于满足各族人民群众当前生产生活的需要，又有利于沙雅县经济社会的长远发展。
突出产业培育。要以对口支援为契机，把嘉兴市的产业优势与沙雅县的资源优势、区位优势有机结合起来，建立“政府引导、社会参与、市场运作、多元投资”的运行机制，通过多种合作方式和贸易交流，在互利合作中寻求共同开发的机遇，不断提高当地产业自我发展能力，使援建工作取得长期效应和最大效益。
