政府规范性文件由本级政府组织起草或者指定相关部门起草。其他规范性文件由本单位组织起草或者指定其所属机构起草。也可以邀请专家、有关组织参加起草或者委托其起草。
第九条 规范性文件主要内容涉及两个以上机关职权范围事项的，由一个主办机关组织联合起草，其他机关配合。
第十条 规范性文件不得创设下列事项：
（一）行政许可、行政强制、行政处罚；
（二）行政征收征用；
（三）行政事业性收费；
（四）强制检测、限定他人购买指定商品、限制或者变相限制外地商品和外地企业进入本地市场；
（五）中介机构、行业协会、群众自治组织的职责；
（六）机构编制事项；
（七）为实施法律、法规、规章而作出具体规定的，不得限制或者增加公民、法人和其他组织的权利、义务；
（八）应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的其他事项。
第十一条 起草规范性文件，应当做好下列准备工作：
（一）拟订工作计划并落实工作机构及人员；
（二）明确管理和执法实践中急需解决的主要问题；
（三）对照研究法律、法规、规章和上级行政机关政策；
（四）收集国内外有关资料。
第十二条 起草单位应当开展可行性论证和风险评估，并对实施后可能产生的负面影响制定预防和补救措施。
第十三条 起草单位应当采取书面、座谈、论证、听证等多种形式，广泛听取行政相对人、有关部门和专家的意见并认真研究处理，形成征求意见处理情况的书面材料。
涉及其他行政部门职权的，应当充分征求部门意见，有关部门应当在规定期限内提出意见。
第十四条 对规范性文件主要内容分歧较大的，起草单位应当进行协调。经协调仍存在分歧的，提请制定机关决定。
第十五条 提请政府审议发布的规范性文件，由市政府办公厅、区县政府办公室转送本级政府法制机构进行审查。其他制定机关审议发布的规范性文件，由本单位法制机构进行审查。
