1、广东水利跨越式发展面临的挑战。“十二五”时期，人多水少、水资源时空分布不均的基本水情和工业化、城市化进程引起的水资源与水环境问题，仍然是我省经济社会可持续发展的基础性制约因素。现阶段，我省农田水利基础设施依然薄弱，水利建设和发展不平衡、不协调的问题比较突出，集中体现在：水利保障能力不强，水质性缺水问题没有得到根本解决；水资源供需矛盾突出，城乡供水保障能力有待加强；部分农村水利基础设施薄弱，水生态环境恶化的趋势未得到有效遏制；城乡和区域间水利发展还不平衡。解决这些长期积累的深层次、结构性问题，是实现我省水利科学发展面临的新挑战。
2、广东水利发展进入重要战略机遇期。“十二五”时期是加快广东水利事业发展的重要战略机遇期，是深化广东水利改革的攻坚期，是扭转我省水旱风灾害防御能力不强、人均水资源缺乏、水质性缺水严重、水资源与生产力布局不匹配等突出问题的关键期。全省水利工作将认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府推动水利改革发展的决策部署，紧紧围绕“加快转型升级，建设幸福广东”的核心任务，正确处理好发展与惠民、当前与长远、流域与区域、开发与保护、调水与节水的关系，坚持“补齐短板、加大投入、严格制度、完善体制”的方针，抓住重点，突破难点，全面推进民生水利建设，加快实施“农田水利万宗工程”、“千里海堤加固达标工程”、“千宗治洪治涝保安工程”、“村村通自来水工程”以及“实施最严格水资源管理制度”等5项民生水利工程，深化水利体制机制改革，大力提升水利建设水平、城乡防灾减灾能力、水资源管理能力以及水生态治理与水环境保护效果，推动水利事业良性发展，率先实现广东水利跨越式发展。
二、指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和率先全面建成小康社会的总体目标，落实“加快转型升级，建设幸福广东”这一核心任务，以建设资源节约型和环境友好型社会为主线，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，大力发展民生水利，切实加强农村水利基础设施建设与管理，着力提高水资源和水安全保障能力，促进水资源合理开发利用和节约保护，构建水利科学发展的长效机制，实现由水利大省向水利强省的跨越。
（二）基本原则。
--坚持科学发展，人水和谐。顺应自然规律和社会发展规律，科学确定水利发展目标，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。
